[摘要] 沈北新区先后被确定为全国土地管理“双保”先进单位、国土资源部基层联系点、全国土地管理节约集约模范县(市)创建活动试点区、辽宁省城乡建设用地增减……
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沈阳市沈北新区是2006年经国务院批准正式成立的行政新区，区域面积810平方公里，下辖13个街道办事处、108个城市社区、76个涉农社区，人口45万，是沈阳市的重点发展空间，自成立以来，始终坚持以科学发展观为统领，高标准编制土地利用总体规划和城市总体规划，在加快地区经济发展的同时，严格管理土地，节约集约用地，认真落实国家“双保”要求，牢牢坚守土地“红线”，积极探索科学管理土地的新路子，有力确保了经济发展和土地管理的“双促进”和“双丰收”。
沈北新区先后被确定为土地管理“双保”先进单位、国土资源部基层联系点、土地管理节约集约模范县(市)创建活动试点区、辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点单位。2009年6月，国土资源部部长徐绍史到沈北新区调研，对新区土地管理工作充分肯定。
沈北新区区委书记张景辉认为，“效益就是从一亩地一亩地中抠出来的，只有强化‘’的集约发展意识，才能增强发展的可持续性；只有实行集约发展，努力提高投入的产出率、科技的贡献率，才能增强企业、产业以及区域的竞争力”。沈北新区以节约集约模范创建活动为契机，坚持政府“看得见的手”与市场“看不见的手”相结合，坚定不移调结构抓创新促转型，以节约集约用地模式闯出发展新路。
科学规划合理开发
一是科学编制空间规划。按照国家主体功能区建设的总体要求，将新区810平方公里的土地划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，规划建设“一城、两区”：南部300平方公里蒲河新城为优化开发和重点开发区域，重点推进新型城市化和新型工业化；中部400平方公里新城子现代农业经济区和北部110平方公里七星旅游经济区，为限制开发和禁止开发区域，重点推进城镇化和农业现代化，大力发展生态旅游业和现代农业。
二是科学编制土地利用规划。按照节约集约利用土地的原则，大力推进“五个集中”，即推进工业项目向园区集中、中小企业向标准化厂房集中、公司办公向总部集中、农业生产向农业小区集中、居住向城镇集中，限度地节约集约利用土地。
创新机制强化管理
一是严把项目准入关。成立了由区长任组长，土地、规划、发改、监察等部门共同组成的项目审核领导小组，实行项目入区集体决策，并对项目实行从入区审核、合同签订到合同履约全过程监督管理。特别是严格项目审核标准，将投资强度每亩200万元以上、工业用地建筑容积率1.0以上、投入产出率1∶2以上作为项目入区的基本标准，并切实做到“四个不准入区”，即：不符合规划的、不符合产业方向的、达不到环保要求的、达不到投资强度的，坚决不准入区。
二是严把土地供给关。将土地供给与项目开工面积挂钩，新增建设用地指标与项目开工面积紧密联系，开工多少供地多少。同时，建立了项目供地内部竞争制度，对工业项目是否供地进行内部项目间竞争，优先筛选最符合条件的项目进行土地挂牌。为加快项目建设进度，提高土地利用效益，新区还将项目开工考核与各经济区年度绩效考评挂钩，所有项目的开工面积情况一律公示，未完成开工任务的相应扣减分数，年底考核不达标的经济区停止供地一年。
三是严把批后管理关。成立了由主管区长任组长、由土地部门牵头的清理闲置土地工作组，依据《土地法》和《合同法》，对批而未用、供而少用、未按规划建设、未按合同履约的低效用地、闲置用地、违规用地汇总分类、依法依规予以处理，未按规定期限整改的项目，坚决压缩和回收土地，进行再利用、再招商。通过严格清理，切实做到了“三个一批”，即处理一批、压缩一批、回收一批。对闲置一年以下的，予以压缩用地；闲置土地一年以上、未达到两年的，收取土地闲置费；闲置土地二年以上的，坚决收回土地。同时，为保证低效用地的及时转用，新区成立零地招商中心，对清理回收的土地汇总登记，指标分解，责任到人，重新招商。几年来共清理压缩不良项目67个、109公顷，对清理回收的土地重新对外公开出让，引进项目，共引进零地招商投资3000万元以上项目26个，回收土地全部得到及时利用。
四是严把耕地保护关。建立健全“双保”责任制，各级行政主要领导是责任人，实行“一票否决”。建立法规培训教育制度，每年由区党校、国土资源局组织对乡镇街党政干部进行两次《土地法》和《规划法》的培训，逐个乡镇街组织村干部和村民学习，有效增强了依法用地的自觉性。建立严格的土地巡查制度，将土地划分为三级区域，由国土执法监察大队、基层国土资源管理所和村土地协管员对区内用地状况定期、分片、分级巡查，一旦发生违法占地现象，能够做到早发现、早制止、早查处。五年来，新区无严重侵占、破坏耕地现象，无耕地抛荒、撂荒现象，耕地得到了严格有效的保护。
增减挂钩自身挖潜
积极探索和推进了合村并屯、城乡建设用地增减挂钩试点工作。一是明确一个思路。即：将城乡建设土地增减挂钩试点和新城新市镇建设工作与推进城市化、农村土地整理和提高农民生活质量相结合，程度地节约集约利用土地，推进农村城镇化、农业产业化、农民生活现代化。二是遵循四个原则。即：科学规划，合理确定中心村镇用地布局；政策引导，充分尊重群众意愿；拆旧建新，实现区内总量平衡；稳步推进，成熟村屯先行试点。三是出台四项政策。制定出台了《沈北新区城乡建设用地增减挂钩试点实施方案》，并配套制定了《土地整理专项资金管理办法》《中心村镇建设回迁安置办法》《中心村镇建设房屋拆迁补偿补助标准》，防止大拆大建，切实保护广大农民的根本利益。四是建立四个机制。建立土地补偿机制，合理制定补偿标准，做到“三个不做到不征地”，即：村民不愿意不征地、村民代表大会不通过不征地、补偿不到位不征地。探索建立“四位一体”的保障机制，让进城农民失地不失利。
发展园区集约用地
按照工业向园区集中、中小企业向标准化厂房集中的用地原则，积极鼓励发展工业地产，彻底改变过去每家企业不论规模大小都“独门独院、五脏俱全”的粗放方式。在全区规划建设500万平方米的标准化厂房和研发楼宇，做到“三个统一”，即：统一园区物业管理，统一园区公共服务，统一园区物流配送。目前，已建成总建筑面积120万平方米，容积率1.3以上的7个工业园区，引进中小企业512家，带动企业投资35亿元，节约土地40%以上。同时，把大力发展总部经济作为土地节约集约利用的重要载体，集中规划建设了2平方公里的东北总部基地。目前，总投资26亿美元的东北总部基地项目，一期60万平方米、300栋总部大楼已全部开工建设，现已成功引进76家知名企业入驻，项目全部建成后将聚集沈阳乃至东北的成熟企业2000家，辐射周边3万家相关企业，成为立足沈阳经济区、面向东北、辐射东北亚的总部基地。
近年来，通过开展国土资源节约集约县(市)创建活动，沈北新区国土资源节约集约利用能力全面提高，为新区加速发展提供了强力支撑。2011年，沈北新区预计实现地区生产总值450亿元，同比增长20.2%，是2005年的3.6倍；规模以上工业总产值1460亿元，增长23%，是2005年的6.8倍；固定资产投资445亿元，增长28%，是2005年的3.4倍；财政一般预算收入40亿元，增长46%，是2005年的13倍。新区经济实力由全市排名靠后迅速跨入前3名，并跻身全省100个县区前10名，连续两年被评为辽宁省发展潜力区。
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