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勇立发展潮头的现实选择 大城市建设的绍兴画卷

绍兴日报  2013-05-14 09:21

[摘要] 加快绍兴大城市建设,让更多的农民到城市发展,到二三产业就业,成为工业化、城市化的真正主人,是下阶段城乡关系加速融合的最佳选择。

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交通区位的历史性升级,奠定绍兴大城市之基。

2013年5月,嘉绍大桥加紧通车前的桥面施工。跨越壮阔的钱塘江,绍兴融入大上海1.5经济圈。沿线规模的杭甬高铁绍兴北站,时速355公里的高速列车将呼啸而至,从杭州南站至此不到10,杭绍甬“同城时代”梦想成真。

“大桥”与“高铁”此时交汇并非巧合。过去四年,包括港口、路网、水运等大交通项目在内,两个“三年建设计划”相继实施,绍兴从“走廊式交通”向“枢纽式交通”迈进,为建设一座特大城市构建区位基础。

一座桥、一条路影响一个区域命运的例子,不胜枚举。但2500年城址未变,又长期受杭甬等周边城市“虹吸”,而今突破发展窠臼的绍兴,带给人们的想象空间更为深远,一座城市格局或将因此重构。

犹如动脉、静脉和毛细血管构成人体血脉,绍兴现代交通物流体系建设,也涵盖市外、中心城市、城镇组群三个层级,目标指向打造“长三角地区重要的交通枢纽之一”,实现“杭绍都市区内一通达”、“绍北城镇密集区半通达”和“市域一交通圈和两旅游圈”的快速路网,勾勒出一幅生机勃发的大城市版图。

从工业版图看,为古城开启“大海之窗”的500平方公里滨海新城,横跨绍兴市区、绍兴县及上虞市,成为融城市发展、产业建设的一体化平台。一季度,仅核心江滨区就吸引40多批次客商考察,270多亿产业项目正在洽谈,产城融合之势明显。 

从市域腹地看,分列东、西、北三大方位,绍兴高新技术产业开发区、柯桥经济开发区、袍江经济技术开发区三个“国字号”遥相呼应,推动柯桥、袍江、越城三大组团形成一体,又错位发展。

从中心城市看,包括科技中心、文化中心、奥体中心、行政中心及高教园区、金融集聚区、旅游综合体、商贸综合体、企业总部等重大基础设施,正在镜湖全面建设。镜湖与越城、柯桥、袍江的接点路网,似密集的“毛细血管”激活原本离散的城乡区域,“三片融合、中心崛起”目标初步达成。

组团之间、城乡之间、水陆之间,清水、蓝天、净土、治堵等优化工程正在实施,供水设施、能源保障、信息网络等重大设施加快布局,城市品质和运行效率明显提升。 

绍兴大城市之旅,足音铿锵。

转型之窗悄然打开,向大城市建设发出历史性召唤。

只有顺应历史潮流,才能避免发展航船触礁。2008年爆发的国际金融危机似醍醐灌顶,坚定绍兴人转型升级决心。

这是堪称重大的历史抉择——从社队企业起步,到乡镇企业崛起;从民营企业壮大,到块状经济成形;从产业集群突起,到县域经济强盛,回望改革开放历程,绍兴人一路砥砺前行。

进入新世纪后的第二个十年,绍兴人均GDP突破1万美元,跻身中等发达经济体。这一阶段的发展特征是,第三产业发展逐步占据主导,产业布局趋于集约高效,结构转型升级主要依靠科技引领,城市空间拓展从单一向多元转变,推动县域经济向都市经济转轨。

绍兴人近年来对城市生活的记忆,一定包括了影视、商贸、旅游、信息、金融、中介等项目建设的高潮迭起。仅2013年,绍兴开建5亿元以上服务业项目44个,总投资逾678亿元。

顺应资本追逐城市经济的脚步,绍兴设立百亿专项资金扶持新兴产业发展。然而,习惯了服务传统产业、依托县域经济的城市,无论空间、实力、管理、效率均无法适应转轨需要,一度让绍兴人引以为豪的古城,成了迈向产业彼岸的现实阻隔。

以城市空间论,绍兴350平方公里的中心城区面积,列浙江省11个地市、长三角16个城市末位,在现有90个一市一区地级市中也居倒数位置——它何以吸引新项目、新资金、新人才、新技术等转型升级必备要素?

从城市实力看,2012年,杭州、宁波、温州、湖州、舟山、衢州市区生产总值占全市比重均在40%以上,而绍兴只有16%——它何以应对要素外溢、消费外流、人才外迁等周边大城市“虹吸效应”?

从区域发展看,无锡、常州、佛山、东莞等同类城市,依托园区经济的蓬勃兴起,无一例外走上了以大中城市为主导的再工业化之路,经济总量超越绍兴,产业结构更趋合理,转型动力更加强劲。

为何转型缓慢?根本在模式落后。温州籍经济学家周德文,痛心温商过于依赖单一资本经营,错失包括互联网在内的转型机遇。历史的十字路口,同样需要绍兴人作出有智慧的回答。

面对资源要素短缺、产业结构失衡,经济内生动力不足、自主创新能力不强背后的城市病因——绍兴人顺应发展潮流,踏上十八大明确的“工业化和城镇化良性互动”发展路径,呼应浙江省委、省政府大力发展海洋经济的战略部署,推动城市建设从“鉴湖时代”跃向“钱塘江时代”。

绍兴大城市之旅,道远任重。

大城市建设,是现代化绍兴应有之义和基本之策。

2013年春天,市委七届四次全会通过《加快建设经济繁荣生活富裕风尚文明现代化绍兴实施计划》,提出建设城乡、产业、创新、文化、社会以及生态等六大现代化体系。现代化之梦,就此开启。

综观全球,无论发达国家抑或发展中国家,现代化之路殊途同归,即加快工业化、城镇化、推进农业现代化。这是党的十八大作出城镇化战略部署的现实依据,更是国家战略背景下区域发展的必然选择。

绍兴为此迈出坚实步履。2011年2月,国务院批复浙江海洋经济发展示范区规划之时,绍兴滨海新城跻身全省首批九大产业集聚区之列;2012年11月,党的十八大吹响城镇化建设号角之际,绍兴大城市建设“国定规划”。

绍兴大城市建设,不仅为缝合离散的行政区域和产业平台,提升区域综合竞争力,更指向均衡城乡发展,提升民生福祉水平。

从应对竞争需求看,2012年,国务院批准《长江三角洲地区区域规划》,以长三角、珠三角和环渤海为主的三大城市群正引领中国步入“大城时代”,单一的经济一体化将向社会、文化、科技、生态等综合性要素的全面一体化发展。

新的城市竞合时代已启幕,通过建设中心大城市,统筹城乡区域发展,辐射和带动县域发展,是绍兴的必然路径。 

从发展阶段需要看,绍兴已经构建起比较完备的城乡统筹政策体系和制度框架,城乡居民收入比连续7年缩小,教育培训、医疗卫生、养老保险、住房保障、就业服务等率先从“二元分割”进入“融合发展”新阶段。

加快绍兴大城市建设,让更多的农民到城市发展,到二三产业就业,成为工业化、城市化的真正主人,是下阶段城乡关系加速融合的选择。

这也正是绍兴大城市建设方略所明确的方向:一方面做强做大中心城市,另一方面推进县域中心城市和中心镇建设,同时把店口、钱清、崧厦、平水等有条件的中心镇培育成现代小城市。

通过三个层级的新型城市化框架,形成以大中小城市相协调为特征的区域镶嵌体系,经济上取得台阶式提升,社会上加速消除二元结构,生态上实现互补式良性循环,文化上推进多样性交融。

中国城镇化战略背景下的绍兴大城市之路,指向未来,充满希望。

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