[摘要] 民政部有关负责人解释，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，旨在积极应对人口老龄化，不断满足老年人持续增长的养老服务需求。北京市民政局副局长李红兵介绍，上述模式，农村初步尝试用集体土地的部分收益，用于为本地的农村老人提供更多的养老服务。
■焦点
国务院：养老财政向农村倾斜
在加速的老龄化进程中，我国农村的养老问题比城市更为严峻。民政部昨天公布，目前，农村老龄化水平平均高于城镇1.24个百分点，其中农村留守老人数量已近5000万。民政部相关负责人坦言，农村养老服务存在着缺乏生活照料和精神慰藉、失能无靠等突出问题。
农村敬老院2/3是“黑户”
农村养老问题随着城镇化和农民工潮更突显。早在去年年底，老龄办副主任阎青春就公开表示，农村家庭的空巢率已达到45%左右。青壮年进城打工，留守老人带领着留守儿童种田，我国农村的养老现状甚至不如过去。此外，农村敬老院多破旧、简陋、缺少医疗和专业化照料人员，能提供的服务与入住老人需求相去甚远，闲置床位多达47.5万张，利用率只有78%，没有发挥养老中心的作用；同时，大量敬老院没有登记注册，农村3万余家敬老院中只有1.1万家身份合法，高达三分之二的敬老院是“黑户”。
集体土地可作养老基地
针对上述问题，民政部近日也公布了具体的解决办法。新京报记者了解到，国务院《关于加快养老服务业发展若干意见》提出的45项任务中有27项要求民政部限期牵头完成，其中包括多管齐下改善农村养老条件。
首先，最实际的，国务院要求各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜，改善乡镇敬老院设施条件，增强护理功能，在集中供养农村五保老人基础上，向社会开放，接纳周边村镇的散居老人，适当收费，提高运营效益，使之成为区域性养老服务中心。
此外，民政部提出要拓宽农村养老资金渠道。相关负责人介绍，农村可以村委会为平台，将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，用于为老年人“团购”更便捷、丰富的养老服务。
【北京情况】集体土地助“养老”
在大兴区长子营镇的养老院，是镇政府及辖属村委会用农村宅基地的集体修建的，这里除了环境优美、空气健康，还有专业的医疗护理资源，吸引了不少城市老年人入住。在向社会服务的同时，这家养老院还向本镇的农村老人，提供低价的日间照料和医疗康复、护理服务。
北京市民政局副局长李红兵介绍，上述模式，农村初步尝试用集体土地的部分，用于为本地的农村老人提供更多的养老服务。他举例说，怀柔长城脚下的一些国际文化村，村民闲置的房子租给外国人，开起酒吧、旅馆，带动了当地的旅游产业，提高了村集体的经济收入，应该可以拿出一部分，帮助当地的老人获得更多的养老服务。
“目前，房山、门头沟等区县的一些村镇，已有类似的尝试”，李红兵认为，随着农村留守、空巢老人增多，如果以村委会为纽带，老人将空置房屋或闲置的宅基地，委托村委会用于集中开发，获得的，可以用于建设、改善养老机构，改善基础设施，从而集中在一起享受养老服务，或获得更多养老资源，安心居家养老。
李红兵介绍，北京即将出台的《加快推进养老服务业发展的意见》中提到“以房助老”，对于农村来说，就是计划试点以村委会为单位，通过村民委托的集体土地开发，为老人换取更多的养老资源。
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