[摘要] 近日，一则绍兴即将推出“市民卡”的消息引发各方关注。绍兴市社会保障市民卡项目建设正式启动，这张卡能借公共自行车、乘公交车，还能到医院看病。
近日，一则绍兴即将推出“市民卡”的消息引发各方关注。绍兴市社会保障市民卡项目建设正式启动，这张卡能借公共自行车、乘公交车，还能到医院看病。
“市民卡”将涵盖哪些功能？能给市民带来哪些便利？外地是否有经验能作为借鉴？本报“新闻深呼吸”栏目记者带着问题进行深入调查。
有多少方便值得期待？ 要把“一卡通”做成真正的“民生通”
作为2014年市政府民生实事工程之一，绍兴市社会保障市民卡项目建设在7月份正式启动。
根据市府办印发的《绍兴市社会保障市民卡项目建设实施意见的通知》总体思路，我市的“市民卡”将以智能卡技术、通信网络技术和数据库技术等现代信息技术为支撑，通过建设与整合并举，打造容纳政府社会保障、公共管理、公用事业、金融支付、商业应用等服务功能于一体的“市民卡”综合服务平台。
市民何时能领到“市民卡”？
“预计在明年下半年之前完成‘市民卡’基础项目建设。”相关负责人告诉记者。
根据进度安排，2014年8月将完成公交、公共自行车等系统整合相关工作，编制项目实施计划和建设方案；2014年9月完成软硬件采购招标工作；2015年7月实现“市民卡”就医省市“一卡通”，实现“市民卡”公交出租车乘坐、自行车租赁、景区游览等功能，各类政府性补贴通过“市民卡”发放；2015年10月实现“市民卡”医院诊间结算一卡通；教育、民政等其他应用根据实际需要和项目建设进度逐步拓展。
从2016年起，将逐步拓展“市民卡”在多领域的金融支付应用和商业便民应用；拓展“市民卡”平台网络覆盖，逐步实现在杭州都市经济圈内的互联互通和长三角城市间的互通。
一卡取代多卡将给市民带来不少方便
“看外地是一张卡可以去借公共自行车、看病、乘公交、交水电费、借阅图书，甚至超市付款，粗略一数，就能取代钱包里的七八张卡。”市民吴先生告诉记者，平时包里鼓鼓囊囊的各种卡，在用的时候，偶尔因为卡太多被忘在家里；而且各种卡办起来还要押金，办图书卡100元押金、办公共自行车卡200元押金，万一丢了补办还很麻烦。
而对正式排上议事日程的“市民卡”项目建设，不少市民最关心的是能用在哪里？
根据功能定位，在政府公共管理服务方面，“市民卡”将整合相关部门（单位）信息系统，实现身份认证功能，为市民提供信息查询、业务办理的“一卡通”服务，支持民政救助、教育管理和图书借阅等功能。
在社会保障方面，“市民卡”将支持人力资源社会保障相关业务办理，支持社会保险费缴纳和支付、公共就业服务、培训教育、医疗保险结算、社会化管理等功能，支持卫生健康诊疗“一卡通”和健康档案信息管理等应用。
而在公用事业功能方面，“市民卡”将支持公交出租车乘坐、公共自行车租借、景点游览、停车收费等功能。
在金融支付商业便民方面，“市民卡”将支持金融支付功能，提供银联功能，实现水电等缴费，加油站、商场超市、餐饮、健身娱乐等各类在线消费与离线小额消费等。
杭州的“市民卡”简化看病流程 宁波的“市民卡”可当银行卡使用
事实上，相较于周边的杭州、宁波、温州等城市，绍兴的“市民卡”项目建设起步不算早，此前就有不少市民提议开通绍兴“市民卡”，去年市委、市政府也做过相关调研，开过多次专题研讨会。
而外地一些“市民卡”的发放经验，也能作为绍兴的借鉴。
杭州“市民卡”已发行10多年，发卡量已在800万张左右，使用者遍及杭州的主城区和各个区、县（市）的城乡，户籍居民持卡率90%多以上。目前，该卡已替代或者兼容了20多种市政卡的功能，除最初具备的“社会保障”功能外，还实现了“公共交通”“公共服务”“小额消费卡”等跨领域应用，已经渗透到市民生活的方方面面。
今年4月底，杭州又为“市民卡”开通了图书借阅功能，服务辐射整个大杭州范围，市民可直接凭“市民卡”到杭图及各区、县（市）的图书馆借阅图书；此外，杭州“市民卡”“智慧医疗”使用范围再次扩大，为更多人解决反复排长队挂号、付费的问题；今年9月份，杭州市部分中小学校（校区）体育场地设施或向社会开放，市民可直接刷“市民卡”进入校园健身。
宁波“市民卡”发行则是从2008年启动，截至目前，宁波有9家银行联合发行金融标准“市民卡”B卡680万张，可在全市6万多台银联POS机和近2000辆公交车上使用，应用范围已初步覆盖公共交通、医院就诊、驾驶员管理等领域。
到2016年年底，新标准“市民卡”将实现在轨道、公交、出租车、公共自行车租赁、停车场、道路咪表等大交通行业的应用；实现商场、超市等商业领域的全面小额支付应用；完成校园、旅游等公共服务领域的试点应用工作。
要把“一卡通”做成真正的“民生通”
“市民卡”是一个城市的政府机构发给市民的多功能、具有多用途的智能卡，用于办理各项个人相关社会事务和享受公共服务。从各地的经验看，“市民卡”究竟要整合多少功能，每个城市不尽相同，但大多具有交易支付和身份认证两大功能。
从我市的情况来看，通过“市民卡”打通民生平台，融合了政府社会保障、公共管理、公用事业、金融支付和商业应用等多种服务，是实实在在的惠民工程，也有利于我市的大城市建设，促进柯桥区、上虞区市民与主城区的融合；在消灭城乡差异，实现一体化方面，也是一个大的跨越。
在“市民卡”项目推进过程中，要实现“一卡取代多卡”，是要把不同部门、不同单位发行的卡整合在一张卡上，过程是有难度的，不仅后台系统要相连，而且卡还要被不同的机器“识别”。
外地在“市民卡”推行过程中，也有过教训。
南宁发行“市民卡”已逾半年，仍发行不记名卡，由于功能单一，“市民卡”被市民吐槽“不过是张公交卡”。而当地公交A卡停用、以“市民卡”取而代之的做法，也让人有“硬逼着办”的坏印象，虽然当地“市民卡”公司回应称更多功能正陆续开通，但这种始料未及也让“市民卡”的推行成了一桩“好心办坏事”。
而在杭州，也因为“市民卡”遗失后不能挂失和退款，引起过不少讨论；打的刷“市民卡”的功能，也常遭遇司机变相抵制。
有专家表示，在“市民卡”的设计过程中，应提倡推行简约主义，其他各种杂卡都尽量精简或取消；而各种约定的功能，在使用时也别再设置障碍；此外，为了让更多人享受便利，有人建议，希望不管是绍兴市民还是外来人口，都可以一视同仁地办卡。
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1.“市民卡”发卡种类
“市民卡”种类分两大类，即加载接触式芯片、非接触式芯片的“市民卡”主卡和仅加载非接触式芯片的“市民卡”副卡（以下简称“绍兴通卡”）。
“市民卡”主卡外观设计采用人力社保部的统一界面，绍兴通卡卡面另行设计。“市民卡”主卡面向全市常住人员和非常住但参加社会保险的人员发放，可实现“市民卡”所有功能；绍兴通卡主要面向外地临时来绍人员发放，用于在绍旅游、交通出行等。
“市民卡”发行后，市、县两级政府及各部门（单位）不再发行类似功能的卡，已发行的要逐步取消，原则上设置两年过渡期，过渡期后统一纳入“市民卡”体系。各类政府性补贴和福利均通过“市民卡”发放。
2.“市民卡”机构建设
按照政府主导与独立企业主体运营相结合的运营模式组建相应机构。
组建市市民卡管理中心。原“绍兴市社会保障卡管理服务中心”更名为“绍兴市社会保障市民卡管理中心”，负责“市民卡”相关基础信息的采集、存储、交换和共享以及“市民卡”的发行管理。各区、县（市）根据实际调整现有机构设置。
组建市市民卡服务公司。新建“绍兴市社会保障市民卡服务有限公司”，主要承担市民卡应用平台建设，服务功能的应用开发、推广使用，以及运营维护工作；在监管机构监管下负责市民卡的申请受理、核准、制发以及日常业务工作。各区不再成立市民卡公司，由市市民卡服务公司在各区设立分支机构承办具体事务。
市市民卡管理中心和市市民卡服务公司接受市人力社保局的指导、协调。
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