[摘要] 面对农村土地指标“僧多粥少”的矛盾局面，前不久，我市新出台了《诸暨市农村村民建房指标分配管理办法》和《诸暨市农民建房审批及监管实施办法》。
住有所居，一直以来，它都是政府惠民实事工程中的关键字眼，当然也是老百姓心中最朴素、最温暖的幸福观。
面对农村土地指标“僧多粥少”的矛盾局面，前不久，我市新出台了《诸暨市农村村民建房指标分配管理办法》和《诸暨市农民建房审批及监管实施办法》。这意味着，一方面，对于无房户、危房户、受灾户、困难户等住房困难群众而言，“建房难”问题将在一定程度上得到有效缓解；另一方面，也将规范农民建房秩序，遏制违法用地行为，从而推进美丽乡村建设。为此，我们就大家最关心的部分问题采访了市国土局相关负责人，并以更清晰的形式加以解读。
解读
01关键词:范围
下列范围原则上不允许新批房屋：
城西工业新城一级规划管理区
城东新城规划区
城南国际商贸城规划区
其他重点建设项目涉及区域，如三环线全线、杭金衢拓宽、绍诸高速延伸线等项目拟用地区域。
其他重点建设区域
风景名胜区核心区：主要是五泄风景区核心区、牌头斗岩风景区核心区、安华汤江岩风景区核心区等。
饮用水源保护区
地质灾害高易发区
生态敏感区：主要是指需要进行生态保护或涵养的区域，如白塔湖湿地保护区、赵家香榧森林公园区域等。
特别说明：如行政村在上述区域外还有土地，之外区域还是可以申请建房的。即，区域内的农户，可以在区域外、本村的集体土地上申请建房。
02关键词:对象
无房户、危房户、受灾户、困难户等住房困难群众：
无房户：在本行政村范围内，户主及其所有在册家庭成员名下都没有住宅房屋的农户。
危房户：主要的住宅房屋的结构已严重损坏，或者承重构件已属危险构件，丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的农户。
受灾户：主要的住宅房屋遭受台风、洪水、大火、地质等灾害影响倒塌或者成为危房的农户。
困难户：户内家庭在册人员人均住房建筑面积不足30平方米的农户。
两个“凡是”：凡是在“无违建”创建过程中，作为住宅认定的农户，一律不得作为无房户认定；凡是进行过住宅房屋买卖、转让等的，买卖双方都不得认定为无房户或困难户。
03关键词:面积
农村村民建房用地标准规定：
申请使用耕地建房的：原则上申请建房面积为100平方米/户，不得超过120平方米/户。
申请使用耕地以外其他土地建房的：原则上申请建房面积为120平方米/户。
使用建设用地的：不得超过140平方米/户。
家庭在册人口三人以下（含三人）的农户：申请建房面积不得超过100平方米。
04关键词:人口
农户的确认以《诸暨市农村村民建房指标分配管理办法》下发之日前公安部门已经办理立户手续的为准，农户内在册户籍人口以户口登记簿为准。
05关键词:住宅
户主及其所有在册家庭成员名下的住宅房，指的是，有土地使用证或合法审批手续的住宅房屋、可以登记发证但未登记的老房、未办理过户手续的遗产、尚未办理手续的市级以上重点项目拆迁安置用房、经没收作价的住宅房屋以及其他应该认定为该户主及其家庭成员所有的房屋。
夫妻双方只有一个子（女）、只有同一处合法住宅、且目前已经单独立户的，父母和子（女）的住宅房屋应合并计算。
06关键词:例外
下列情形之一的，原则上不予列入住房困难群众认定范围：
（1）在拆迁中已实行货币补偿、产权调换、市场化安置、有土地安置的。
（2）户主及其在册家庭成员中有违法用地未整改到位的。
（3）属国家机关、事业单位及国有企业或国有控股企业正式录用人员的。
（4）70周岁以上老人单独分户申请建房的。
07关键词:公正
有严格的追责问责机制，来确保建房指标分配的“公平、公开、公正”。
发现如下情形之一，每查实一起，扣减该镇乡（街道）次年建房指标一个，一年内查实五起（含五起）以上的，暂停该镇乡（街道）下一年度农民建房审批工作：
（1）因谎报或瞒报困难群众实际情况导致调查摸底结果不实的。
（2）分配时暗箱操作、实施有偿拍卖方式落实建房农户等情形，导致宅基地指标分配不公的。
（3）镇乡（街道）监管缺位，出现党员干部骗取宅基地指标等弄虚作假情形的。
（4）明显违反《诸暨市农村村民建房指标分配管理办法》精神的其他情形。
同时，还有“一连串”的责任追究：
（1）农户，取消当年度建房指标及三年内的建房指标申请资格。
（2）村主职干部，实行免职（停职）处理。
（3）镇乡（街道）驻村干部、包村领导、分管领导及国土部门等相关责任人都将严肃追责。
流程
调查摸底（镇村两级全员参与，已全面展开）
填写《诸暨市农村住房困难群众情况调查表》
再次审查核实后汇总
讨论表决
上墙公示（7天）无异议后确定上报名单
建立《全市农村住房困难农户管理数据库》，每两年更新一次，并及时向社会公布
答疑
手续
问：从中央到地方都在简政放权，农房审批手续有简化吗？
答：有，农房审批从今年开始实行“农户申请、村级审查、乡镇审批、市管转用”的原则，也就是说，所有的农民建房审批授权在镇乡（街道）完成，市里只负责备案。
产生
问：老百姓农村建房指标分配最关心的问题是什么？
答：公平公正问题。《诸暨市农村村民建房指标分配管理办法》第三章第八条当中提出，各行政村（社区、居委会）在落实具体建房农户时要采取“随机摇号”方式产生，严禁采用有偿拍卖等方式确定建房农户。
建筑
问：为什么只能在镇乡（街道）确定的建筑方案中挑选1-2种立面色彩、风格相近的建筑方案，作为本行政村（社区、居委会）今后所有农民建房的建筑方案？
答：这样做是为了改变没有管理、各自建造、杂乱无章的每户人家不一致的局面，使得相对比较统一整齐。
老房
问：申请新建住房，原有老房怎么处置？
答：在建房农户申请办理供地审批手续前，原有房屋应严格按照“一户一宅、拆旧建新”的原则。
申请建房农户原有住房可以拆除的，在申请办理供地审批前必须自行拆除，依法注销土地使用证和房产证，并将土地无偿退还给本村集体经济组织。
确因房屋结构或文物保护等原因不能拆除的，经市政府相关部门、所在乡镇（街道）和行政村（社区、居委会）认定后，可以暂时保留房屋，但应在规定期限内腾空房屋后交付本村集体经济组织代管（使用），并依法注销土地使用权和房产证。
指标
问：今年下达的农村村民建房指标能解决我市多少群众的住房困难问题？
答：2014年度我市共下达农村村民建房指标333730平方米。根据农村村民建房的面积标准，今年将有2500户左右的农户可以缓解住房困难问题。
时限
问：农村私人建房指标采取摇号的方式从无房户、困难户、受灾户里挑选，现因村里上报的农户数量较多，真正有经济条件建房的农户不多，如经济的确困难的农户得到一个指标，但近几年建不起房怎么办？
答：由于今年开始全面实施预放样和预开工制度。凡农村村民建房指标分配到位的（社区、居委会），镇乡（街道）将及时组织相关人员对落实了建房指标的宅基地在10个工作日内进行定桩放样，并要求农户在15天内开工建设。待其顺利开工建设后，再行开展农用地转用组件申报工作。
若因地块政策处理、资金不到位等原因，建房农户不能在定桩放样后15天内开工建设的，取消该农户当年度的建房指标，由行政村（社区、居委会）按程序重新确定新的指标分配对象。
因此，如果在经济上有困难的农户，我们建议其不参加今年的摇号，免得因不能及时动工而造成指标调剂；该部分农户可以待经济条件允许之后再参加以后年度的摇号。
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