[摘要] 今天，杭州再一次引领时代之先，正式在上城区启动了公共租赁住房货币补贴试点，以一种更受住房困难家庭、新就业大学毕业生和创业人员欢迎的创新模式，把杭州带入了公租房保障的新发展阶段。
一个兼具竞争力与幸福感的城市背后，需要多维度的价值支撑。一直走在前列的杭州住房保障工作，其实就是这个城市价值的稳固支撑点之一。逾二十万户家庭、主城区近三成家庭的住房保障覆盖面，这两个结实的数据里凝结的是多年来杭州住房保障工作的不懈探索和心血努力。
今天，杭州再一次引领时代之先，正式在上城区启动了公共租赁住房货币补贴试点，以一种更受住房困难家庭、新就业大学毕业生和创业人员欢迎的创新模式，把杭州带入了公租房保障的新发展阶段。
“如果说今年以前我市公租房是‘实物分配为主’的阶段，那么随着此次公租房货币补贴试点工作的开展，我市的公租房保障进入了‘实物和货币并举’的第二阶段，”市住房保障和房产管理局副局长冯晶表示，此次公租房货币补贴的试点实施对公租房保障乃至住房保障整体都具有重要的标志性意义。
我们相信，一直砥砺前行的杭州住房保障工作，不仅会更好地造福城市家庭，也必然会继续彰显出性的样本价值。
开启公租房“实物配租”和“货币补贴”并举时代
近年来，杭州建立健全了多层次的住房保障体系，尤其是2010年以后，把大力发展公共租赁住房放到了住房保障工作的突出位置，截至目前，市区两级已筹建公租房房源300余万平方米，已经保障了3.5万余户家庭，有效缓解了城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生和创业人员的阶段性、过渡性住房困难。
探索和创新从未停止。从今日开始率先在上城区试点的公租房货币补贴，可以说既符合了国家住房保障的顶层设计，也契合了公租房保障的发展趋势。
杭州从2013年开始，结合公租房保障的实际和国家层面的政策规定，着手研究制定公租房货币补贴政策。根据去年国家顶层设计层面推进住房保障从“实物保障”向“货币保障”转变和2015年国务院《政府工作报告》关于“住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举”的要求，杭州于今年4月出台了《关于大力推进住房保障货币化的指导意见》（杭政办函〔2015〕57号），提出了“加强住房保障和住房市场的有效衔接，推行公共租赁住房货币补贴，建立实物保障与货币补贴并举的保障模式”的要求，明确了公共租赁住房货币补贴从2015年开始试点推行，选择1个区先行试点。
终选择了上城区，是因为从目前杭州公租房房源分布看，市区两级通过自建、配建、收购等方式筹集的300余万平方米房源中没有位于上城区的公租房。但是从过往五年公租房的申请量看，上城区公租房的需求却很大。
此次公租房货币补贴试点的受理对象为上城区范围内符合条件的城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生及创业人员。货币补贴的保障面积标准为人均建筑面积15平方米，补贴总建筑面积不低于36平方米，不高于60平方米，租金补贴标准每平方米补贴6元/月。保障对象领取货币补贴前，须在市区（不含萧山、余杭、富阳）范围内租赁有产权证的普通住宅，签订房屋租赁合同，并到属地进行房屋租赁备案。对持有有效期内《杭州市城市低收入家庭认定证明（住房保障专用）》、《杭州市困难家庭救助证》、《杭州市区级困难家庭救助证》的家庭，按补贴金额标准的两倍发放。
货币补贴创新之举提升了公租房保障水平
“我一直想申请公租房，也符合申请条件，但是上班地点和公租房小区的距离，让我多次打消了念头。这次公租房货币补贴的新闻，对我来说是一个好消息。”这是大学毕业生张磊的心声。
事实上，从实物配租到货币补贴模式的引入，公租房保障模式的创新不仅受到了市民的欢迎，也把公租房保障工作提升到了更科学更人性化的阶段。
首先，保障模式的变化提高了资金利用率，从而有利于进一步扩大保障覆盖面。与需要筹集大量建设资金的实物配租模式相比，采用货币化补贴模式政府仅需要支付一定数额的租赁补贴，相同资金所产生的保障覆盖面可以极大地增加。而且，在原先的实物配租模式下，房源配租是日常保障工作的起点，房屋维修、房源巡查、租金催缴等大量工作伴随整个租赁过程。货币化补贴模式下，不存在房源管理和租金催缴问题，管理的重心放在资格审核环节，运营管理成本大幅下降。
其次，货币补贴模式确保了保障及时性，显著提高了保障效率。通常而言，保障性住房的建设周期不低于3年，房源供应与实际需求之间的滞后非常明显，对于急需保障的对象而言，等候时间过长。相比之下，货币化补贴模式只需要通过审核即可发放补贴，提升了保障效率。
货币补贴模式也增加了选择自由度，有效促进了职住平衡。实物配租模式供应的公租房，房源空间布局相对集中，与实际的多样化空间需求难以有效匹配，而且房源类型较为固定，也容易出现房源结构与实际需求之间不匹配的情况。货币化补贴模式借助房屋租赁市场，增加保障对象房源选择自由度，不仅可以促进职住平衡，还可以避免实物配租的房源类型匹配难题。
此外，也有利于从政策上解决保障退出难问题。实物配租模式下，保障退出一直是一个性难题。对因自身条件变化已不符合保障准入条件的家庭，如果不能及时退出，保障性资源的配置公平性和效率都受到影响。货币化补贴模式不涉及实物房源的配租问题，保障退出只需要停止发放补贴即可，操作上简单易行，从根本上解决退出难问题。
专家学者积极评价“一举多得”
公租房保障模式的变化，不仅受到了市民的欢迎，也赢得了高校专家学者的积极评价。
浙江大学房地产研究中心主任贾生华表示，杭州公租房货币补贴的试点，将有助于提高公租房申领的效率与满意度，将会惠及更多符合条件的申领者。他认为，原先的实物配租方式，受限于各方面的因素，布局配套做不到很理想，政府增加了货币补贴方式，就不用再到处建公租房，接受保障的人也可以从市场里自由选房，选择离工作单位方便的位置租房。因此，货币补贴模式以后可以在全市推行，即可以减轻政府的压力，也可以减缓市场的存量房压力。
浙江工业大学房地产研究所所长虞晓芬教授持同样的观点，她认为，杭州公租房保障实现“实物配租”和“货币补贴”并举，对受保障的中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生和创业人员来说，“货币化”模式增加了他们住房选择的灵活度。实物配租时期，住在田园公租房，工作在闲林，这样职住不平衡的情况不少见，“货币化”后，就可以根据自己的需要选择合适的面积、位置及价格，减少了职住分离，让职住更适配，满意度肯定会增加不少。
虞晓芬认为，对政府来讲，“货币化”模式同样带来很多益处。实物配租时期，政府花大力气建造公租房，也面临投入大，资金沉淀严重以及公租房折旧、维修、人力成本大的问题。“货币化”对政府来讲，也能减少财务投入，提高使用绩效。另外，“货币化”也有利于公租房的“退出”。实物配租时期，存在已经不符合条件的保障对象不愿意从公租房里退出的难题，有些甚至只能通过司法途径强制退出，而“货币化”后，不符合条件的保障对象，政府可以立即停止货币补贴，从一定程度讲，减少了管理压力，同时也有利于资源的公平使用。
在虞晓芬看来，“货币化”推出后，相信将会有一大批符合条件的保障对象会选择领补贴自己租房，这对杭州的房地产市场来讲是件好事，有利于去化存量住房。经过这么多年的开发，杭州目前市场房源相当充足，住宅短缺的时代已经过去，“货币化”将可以更好地盘活存量，也有利于培育杭州的房屋租赁市场，使房地产市场更趋于稳定。
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