[摘要] 中共绍兴市第七届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，紧密结合绍兴实际，研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
中共绍兴市第七届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，紧密结合绍兴实际，研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、立足新起点，适应新常态，开启现代化绍兴建设新征程
1．“十二五”时期发展成效显著。“十二五”时期是绍兴发展很不平凡的五年。面对复杂的经济形势和繁重的改革发展稳定任务，全市上下以党的十八大精神为指针，认真贯彻省委“干好一三五、实现四翻番”决策部署，全面实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，克难攻坚、开拓创新，实现了经济持续稳健增长、社会保持和谐稳定的良好局面。全市生产总值连跨3000亿元和4000亿元台阶，人均生产总值突破10万元（按户籍人口计算），城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到4.7万元和2.6万元，服务业比重提高到45%左右，社会建设取得新进步，城乡环境面貌显著改善，基本公共服务均等化水平明显提高，平安绍兴和法治绍兴建设全面深化，“十二五”规划确定的各项目标任务基本实现。特别是五年来着力打好产业转型升级组合拳，顺利实施部分行政区划调整，编制完成《绍兴市城市发展战略纲要》，基本形成“一市三区”中心城市格局，建成投用嘉绍大桥、杭甬客专、绍诸高速等一批重大基础设施，成功创建文明城市，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
2．“十三五”时期发展的基本特征。“十三五”时期，我市发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、区域竞争加剧的严峻挑战，总体上机遇大于挑战。
从外部环境看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，科技革命和产业革命蓬勃兴起；我国经济长期向好基本面没有变，特别是经济发展进入新常态，发展动力转换加快，产业结构深度调整，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济增长乏力，贸易保护主义上升，绿色发展要求更高，外部环境中不稳定不确定因素增多。这对于以传统产业为主、资源和市场“两头”在外的我市经济而言，既面临着严峻的挑战，也为顺势而为、加快转型升级提供了重要契机。长三角一体化加速推进，“一带一路”、长江经济带、海洋经济发展示范区、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区等深入实施，杭州亚运会的筹备等，有利于我市加快融入国家战略和区域发展新格局，更大范围扩大开放、深化协作、配置资源，培育经济发展新优势。
从我市实际看，今后五年是大城市建设的关键期、产业转型升级的攻坚期、高水平全面建成小康社会的决胜期。经过“十二五”时期的奋斗，我市综合经济实力和发展水平有了大提升，中心城市发展实现了大突破，为“十三五”发展创造了良好条件。但必须清醒看到，区域一体化进程加快，特别是全省四大都市区的协同推进，区域竞争压力明显加大。我市发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在：经济发展方式仍较粗放，自主创新能力不强，产业低、散、弱状况尚未根本改变；长期“一市一区”所累积形成的城市能级低、要素集聚弱等问题依然突出；文化、旅游等资源优势尚未高效开发利用；要素资源趋紧，生态环境不容乐观；社会治理、基层基础有待加强，保障低收入群体持续增收任务较重，影响社会稳定的潜在风险隐患还不少；各级干部领导新常态下经济社会发展的能力与水平有待进一步提升。为此，我们必须增强全局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，在厚植优势中增强信心，在抢抓机遇中争取主动，在补齐短板中拓展空间，续写绍兴发展辉煌。
3．“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，深入实施省委“八八战略”和各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，以生态文明建设为统领，着眼全市域协同发展，加快发展动力转换，加快产业结构战略性调整，加快中心城市集聚提升和新型城市化步伐，加快社会治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感，高水平全面建成小康社会，为加快建设现代化绍兴奠定坚实基础。
4．“十三五”时期发展的主要目标。今后五年，确保超额完成已经确定的“四翻番”目标，经济年均增长7.5%左右，
综合实力同类城市排名进一步提升；深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，建设生态绍兴，共享品质生活，积极构建集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，着力提升产业品质、生活品质、环境品质。具体目标是：
——产业更具竞争力。产业迈向中高端水平，产业集群优势更加明显，实体经济不断发展壮大。高端纺织、先进装备制造业等更具竞争优势，文化旅游、生命健康等成为支柱产业，三次产业结构实现由“二三一”向“三二一”转变。新产业、新业态引领作用显著增强，开放型经济发展水平全面提升。
——城市更具影响力。中心城市深度融合，诸暨城镇组群集聚辐射能力增强，嵊新城镇组群实现协同发展。城乡发展一体化水平、公共服务均等化水平、区域协调发展水平位居全省前列。户籍人口城市化率提高5个百分点左右。建成一批宜居宜业宜游的小城市、一批生产生活生态融合发展的特色小镇、一批秀美富裕魅力的美丽乡村。特色文化、历史文化充分展示，城市知名度、美誉度进一步提升。
——环境更具吸引力。全面完成节能减排任务，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，地表水劣V类水质全面消除，全市主要河流、重要水体水质达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，县级以上城市平均空气质量优良天数占比提高到85%以上，创建成为生态市。
——人民更具幸福感。公民文明素质和社会文明程度显著提高。创业就业质量不断提升，教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，居民健康水平继续提高，社会保障体系更加健全。城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入年均增长8%左右和8.5%左右。低保水平逐年提高，低收入群众收入持续较快增长，率先全面消除年收入10万元以下经济薄弱村。社会治理更高效，公民权益和社会公平正义得到切实保障。
5．“十三五”时期发展的基本要求。改革创新，开放包容，更大力度破解发展难题、厚植发展优势、增强发展动力。生态文明建设是难点、是重点、是根本，事关绍兴长远发展，事关城市品质提升，事关民生幸福和谐。必须坚持以生态文明建设为统领，切实把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面、全过程；必须坚决克服传统思维定势和路径依赖，严禁以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，真正把保护和改善生态环境作为大的民生、大的发展潜力来抓，实现经济发展与环境保护良性互动，努力使绍兴的天更蓝、水更清、地更净、山更绿、城更美。
——坚持以生态文明建设为统领。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，更大力度推进节能减排和环境综合治理，更高标准严格项目环境准入，着力打好以治水为突破口的转型升级系列组合拳，积极推行绿色生产生活方式，实行严格生态环境保护制度，加快美丽绍兴建设。
——统筹全市域要素资源实现更大发展。牢固树立全市“一盘棋”意识，各地发展、部门工作都要置身全市发展大局中去谋划、去推进，强化重大产业项目、重大基础设施、重大民生政策等方面统筹，通过更大范围、更高效率的要素资源整合利用，合力推动绍兴更好更快发展。
——厚植特色优势释放发展潜能。切实把文化根植并内化于产业、城市发展之中，按照文化产业化、产业文化化思路，全力做大做强做精文化旅游业。综合运用“互联网+”、“科技+”、“文化+”等方法，加快传统产业提质发展，更好激发历史经典产业、特色优势产品的巨大潜能。
——强化改革创新增强发展动力。大力推进以科技创新为核心的全面创新，着力打造一批支撑发展动力转换的创新创业平台、发展空间平台，积极争取一批具有战略意义、改革红利的改革试点，着力推动供给侧结构性改革，大限度地激发全社会创新活力和创造潜能。
——着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。贯彻全面从严治党要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，加大干部交流和督查考核力度，优化干部年龄结构和知识结构，大力培育好班长好班子好梯队，打造一支过得硬打胜仗的“狮子型”团队，营造“事事争先进，样样创”的浓厚氛围。
二、高标准推进结构调整，构建中高端绿色产业体系
按照重构产业要求，加快形成以互联网经济为引领、战略性新兴产业为主导、传统优势产业为支撑、三次产业融合发展的现代产业体系，第三产业增加值占地方生产总值比重达到48%以上，努力成为转型升级示范区。
1．加快农业现代化。坚守耕地和基本农田红线，稳定粮食生产，完善农田水利设施，统筹落实耕地占补平衡，深化粮食生产功能区和现代农业园区建设。坚持品质导向，开展农业产业集聚区和现代特色农业强镇建设，实施现代种业工程，不断优化农业产业结构。完善种养业布局和农业资源利用循环体系，鼓励发展现代生态循环农业，推进农业全产业链发展。培育新型农业经营主体，扶持发展休闲农业、观光农业、都市农业等新兴业态。推进农业标准化和品牌化生产，提高农业信息化和机械化水平。
2．加快提升传统产业。按照“”目标，严格准入门槛，确立能源资源消耗、废气废水排放标准与工艺要求，坚决淘汰“高耗能、高污染、高排放”的落后生产能力、工艺、技术和设备，扎实推进印染、化工等传统产业集聚提质。深入推进“四换三名”、“两化”融合，加快传统产业和传统工艺智能化、绿色化改造，推动生产方式向柔性、智能、精细、绿色转变，进一步强化高端纺织、绿色化工材料、金属制品等传统产业市场领先地位，加快提升现代产业集群水平。按照“分类指导、有保有压”原则，积极稳妥推进困难企业“两链”风险化解。推进质量强市、标准强市、品牌强市建设，提升“绍兴制造”综合竞争力。围绕“建筑强市”目标，推进建筑业创新发展、转型发展、绿色发展。
3．培育发展新兴产业。大力发展战略性新兴产业，着力提高先进装备制造、生命健康、信息经济等新兴产业比重，加快形成一批千亿级中高端产业集群。深入实施“互联网+”行动计划，积极发展分享经济和云计算产业，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。优先发展生产性服务业，加快制造业由生产型向生产服务型转变，大力提升研发设计、金融、物流、会展等产业发展水平。支持发展养老、养生、家政、教育、文化休闲等生活性服务业，加快生活性服务业向精细化和高品质转变。
4．大力发展文化和旅游产业。充分发挥绍兴在文化产业发展上的优势与潜力，牢固树立“文化+”的理念，加强资源整合，强化业态创新，完善体制机制，努力把文化产业培育成为重要支柱性产业。加快发展文化创意产业，推动文化与农业、信息、制造等深度融合。加快国有文化企业股份制改造，建设文化产业园、文化创意园等一批发展平台，培育发展创意设计、动漫影视等新兴文化产业。充分挖掘和弘扬大禹文化、阳明文化等特色历史文化，培育发展历史文化产业。做强做精黄酒、茶叶、香榧、越窑青瓷、珍珠、丝绸、兰花等历史经典产业。引导社会力量参与文化产业，实施重点文化企业培育工程，开发建设一批重大文化产业项目。
推进文化旅游融合发展。充分挖掘绍兴深厚的文化底蕴以及丰富的人文、产业、山水旅游资源，大力发展古城旅游、水城旅游、文化休闲旅游、四季仙果体验旅游、南部山区乡村旅游，推进会稽山慢生活休闲区、天姥山唐诗之路、大佛寺文化旅游区、柯岩酷玩小镇等旅游功能区建设，深入推广“老绍兴、醉江南”旅游形象品牌，建设国内外知名的旅游目的地。加快发展体育产业，举办皮划艇马拉松世界杯和世锦赛，借杭州举办亚运会契机，争取更多国内外重要节会、重大赛事落户绍兴。
5．加强产业平台建设。推进产业集聚区、经济开发区、高新园区等各类开发区空间整合、体制融合和功能互补，谋划启动诸暨临杭产业园，加快服务业集聚示范区建设，促进块状经济集群提升发展。完善开发区规划体系，强化功能定位、明确产业导向、促进产业互补，建立健全更科学、更有效的考核激励机制。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，坚持省市县三级联创，高标准建设一批聚焦千亿产业、兼顾历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。
加快绍兴滨海新城开发建设。按照产城融合发展思路，强化整体规划、分片推进、创新体制、合力共建的原则，注重产业结构优化，提高产业准入门槛，加快推进新兴产业、特色产业和优势产业的集聚，努力把绍兴滨海新城打造成为绍兴未来发展主平台。
6．大力发展生态经济。实施循环经济示范行动，加快绍兴循环经济产业园建设，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。发展生态经济，支持现代环保装备业发展，培育一批重点绿色生产企业，做好上虞、新昌省级绿色安全制造示范区和试点区工作。开展国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，推进生活垃圾分类回收和集中处理。完善源头严控的生态文明体制机制，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。健全生态保护补偿机制，深入实施环境损害评估试点。建立领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度，完善反映生态文明建设要求的发展绩效评价体系，构建全方位参与的生态环境社会监督体系。
三、大力度推进动力转换，增强区域可持续发展能力
推进科技创新、开放创新、体制创新、管理创新，实现多轮驱动经济发展良好格局，确保有效投资年均增长10%以上，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重每年提高1个百分点左右，全社会研究与试验发展经费投入强度达2.6%以上，成为全省乃至审批效率高、服务环境优城市之一。
1．强化融入发展。落实“一带一路”沿线营销网络建设行动计划，寻求“网上丝绸之路”、长江经济带和义新欧沿线战略合作机遇，承揽一批沿线国家重大基础设施建设，布局一批境外合作园区，搭建一批经贸交流合作平台。加强与国际友城的经贸合作与人文交流。主动融入长三角一体化进程，务实推进与国内大城市、大企业的战略合作。主动对接上海自贸区，复制一批投资管理、贸易便利化等改革试点。积极参与义甬舟、义新欧大通道建设，推进综合保税区、保税物流中心等项目建设。积极融入杭州都市区，切实接轨宁波都市区、金义都市区，努力实现规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享。进一步做好山海协作、对口支援和对口帮扶工作。
提升发展开放型经济。完善招商选资考核办法与工作促进机制，大力引进世界500强、跨国龙头企业以及央企、军企合作项目。推进利用外资方式多元化，健全以外引外、以民引外、民外合作促进办法，鼓励外资企业增资扩股，支持外资以并购方式参与企业改造和兼并重组。加快转变外贸发展方式，推动出口产品竞争优势由价格为主向技术、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变。实施出口产品品牌战略，培育一批国内外知名品牌和出口精品，优化出口产品结构。探索再制造、融资租赁等进口新模式，扩大先进设备和关键零部件等进口。完善企业境外投资备案制，健全境外投资服务促进和风险防控监管机制，推动企业跨国经营，实施跨国企业培育计划，加强优势产能和装备制造业国际合作，鼓励开展海外并购。支持企业到境外设立生产基地、研发机构等，实现产业链价值链全球布局。
2．大力推进科技创新。培育创新主体，引进创新人才，优化创客服务，加强公共平台建设，深入实施创新驱动助力工程，全面推动大众创业、万众创新。加快构建以科技城为龙头，科创示范园为主体，科技成果转化站、技术创新点为支撑的科技创新平台体系。推广新昌省级科技创新示范区经验，主动对接杭州自主创新示范区，建成一批高能级科创平台。健全重点产业龙头企业与重点科研院所、专家学者的合作机制，支持企业开展产学研协同创新。发展天使、创业、产业投资基金，鼓励金融机构以持有股权、期权等方式支持科技型企业发展。提高科研人员成果转化分享比例，促进科技成果资本化、产业化。加强科技市场建设，完善科技成果网上交易平台。
3．释放有效需求潜能。创新投资载体，建立健全重点产业项目全市域流转机制，实施“两大重点、九个领域”万亿投资计划，更加精准抓实有效投资工作。按照“谋划一批、跟踪一批、签约一批、建设一批、投产一批”要求，创新政府投资方式，鼓励发展PPP等模式，带动更多社会资本参与投资。发挥越商和华侨组织作用，建立引进外资与“越商回归”相结合的体制机制，实施越商“领头雁”工程。
完善促进消费的政策措施，培育信息、绿色、品质、健康等消费新热点，稳定住房消费，支持新能源汽车消费，推动消费结构升级。完善商业网点发展规划，推进专业市场转型升级。改善消费环境，建设一批情景体验式消费街区，满足不同层次人群消费需求。健全营销网络，加快“电商换市”，打造一批重点电商园区和网上销售平台。加快发展农村电子商务，全面实施电子商务进农村工程。
4．深化经济体制改革。健全“四张清单”动态调整机制，全面推行“高效审批”、“不再审批”，加强中介机构清理整顿和规范管理，建立宽进严管的审批监管体制。深化资源要素配置市场化改革，健全资源要素差别化配置体制机制。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。健全社会征信体系，建立全社会信用等基础数据统一平台，加快信用绍兴建设。推进土地金融创新，规范发展民间融资，有序发展互联网金融，大力发展面向中小企业、农业农村、外贸流通的小微金融。分类推进国资国企改革，加快经营性国有资产证券化步伐。鼓励支持民营企业加快股份制改造、参与国有企业改革，推进混合所有制改革。深化贸易便利化改革，推动实施单一窗口和通关一体化。建立货物贸易和服务贸易协调发展机制，扩大服务业开放领域，加强服务贸易基地建设。
5．做大做强实体经济。更加重视实体经济发展和税源经济培育，加大行业龙头企业支持力度，建立百家重点企业动态培育机制，鼓励优势企业开展兼并重组、多元发展、做强做大，进一步发挥龙头企业在提升产业发展上的引领作用和履行社会责任上的示范作用。开展科技型领军企业培育计划和科技型中小企业成长计划，大力培育创新型企业。实施上市企业“112”工程，开展上市公司引领产业发展示范区建设试点，打响“绍兴板块”品牌。实施成长型企业、微型企业“双千培育工程”，推进“个转企、下转上、有限转股份”，构建“雁阵式”企业梯队。尊重和关心企业家，实施企业经营者素质提升工程，大力培育新生代企业家。
四、高层次推进协调发展，打造江南生态宜居水城
按照全市一张图一盘棋要求，尊重城市发展规律，在统筹上下功夫，在重点上求突破，推进区域协同、城乡一体、经济发展与生态环境良性互动、基础设施共建共享，不断增强区域发展的持续性、宜居性。
1．推进全市域协同发展。统筹各区、县（市）发展特点与优势，研究制定产业空间布局规划，推进沿杭州湾产业带、沿浦阳江产业带、沿曹娥江产业带的特色化、高端化发展，合力规划建设以会稽山脉为依托的生态休闲带。制定实施绍兴全市域一体化建设管理意见，推进生产力布局、城市规划、重大基础设施、重要民生政策、社会公共服务等方面全市协同。建立健全“多规合一”体制机制，落实主体功能区制度，优化土地利用布局，分级划区建立生态保护系统，严格土地利用规划管控和用途管控，构建区域优势互补、主体功能清晰、人与自然和谐相处的区域发展格局。
协同推进城镇体系建设。按照“一城三片、一江两岸”空间布局，明确各主体目标定位，加强基础设施配套，加快集聚高端要素、发展高端产业，切实提升中心城市综合能级。完善诸暨空间布局，推动诸暨北承杭州都市经济圈，南接义乌国际贸易综合改革，加快推进“大通关”建设，全方位深化区域产业协作、要素流动、商贸合作，建设成为环杭州湾地区重要先进制造业基地、承启杭州都市区和金义都市区节点城市、具有古越文化底蕴的现代化山水园林城市。推进嵊新区域协同发展，加强顶层设计，推动重大基础设施、优势产业平台、资源要素共建共享和优势互补，引导嵊新主城区空间融合、功能优化，打造成全省乃至协同发展示范区、全市经济发展重要增长极。更好发挥中心镇、特色镇在推进城乡一体发展中的引领作用，支持钱清、店口、崧厦等省级小城市试点镇加快发展，争取更多符合条件的中心镇、特色镇列入省级小城市试点。
2．加快中心城市融合发展。修编城市总体规划。理顺市区发展体制机制，推进三区基础设施建设一体化、城市管理标准化、公共服务均等化、功能布局集约化、产业布局特色化。加强重大民生政策、重要经济政策统筹，有序推进同城同政策。按照“相向发展、共建共享”原则，推进三区交接区域、重点区块建设，加快快速路网建设，以资产为纽带实现三区公交一体化，实现三区融合，提升中心城市集聚辐射能力。
着力提升城市功能品质。打响国家历史文化名城品牌，加强古城保护利用，修编完善历史文化名城保护利用规划，制定实施绍兴古城保护利用的地方性法规。强化规划管控，实施功能疏解，适度扩大保护范围，减少古城常住人口，大限度地把古城“让”出来，努力打造国际文化休闲慢城。高标准、高品位推进镜湖新区建设，加快人才、技术和优质公共服务资源等高端要素向新区集聚，促进古城保护与新区发展良性互动。扎实推进绍兴高新区、袍江开发区创新发展、提升发展，有序拓展和优化城市空间。推进轻纺城“三次创业”，优化城市功能布局，切实强化柯桥区经济中心、商贸中心地位。加快上虞区向西向北发展，推进“一江两岸”、曹娥江度假区、高铁新城、滨江新城等开发建设，做优做美上虞综合新城区。巩固和深化文明城市创建成果，完善城市配套设施，实施老小区改造提升工程，加大交通拥堵治理力度，全面推进城市管理标准化、精细化、常态化。
3．加快美丽乡村建设。坚持市、县、镇、村四级联动，全面推进美丽绍兴建设，把“美丽乡村”建设作为一个载体、一个平台、一个业态来抓。科学编制村庄规划，合理引导农村居民点布局。推进城镇设计、村庄设计全覆盖，全面实行绿色规划、设计、施工标准。继续大力推进“三改一拆”，完善依法治违长效机制，全面实施无违建创建三年行动计划，各区、县（市）达到基本无违建县标准，率先建成基本无违建市。深化“四边三化”，推进美丽乡村公路示范乡镇（街道）和美丽乡村示范村、精品村创建，形成覆盖全市、环境优美的绿道网、景观带、致富线。推进城中村、园中村、空心村改造，美化农房设计，加强农村新社区建设，全面提升城乡品质环境。强化自然与文化遗产保护和活化利用，加强历史文化古镇、街区、村落保护利用，培育民宿经济。
完善城乡发展一体化体制机制。有序推进户籍制度改革，深化流动人口积分制管理，加强流动人口、农业转移人口技能和文化培训，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”农村产权制度改革，依法推进土地经营权有序流转，全面完成确权登记颁证工作。规范和加强农村“三资”管理，完善农村产权交易平台建设。建立城乡公用事业长效化运营、维护、管理机制，理顺市政公共产品和服务价格形成机制。
4．加强环境综合整治。实施大气污染防治行动计划，开展工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘长效整治。加大煤改气力度，推广清洁能源。实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染治理与修复工作试点，落实化工等工业污染场地治理机制，加强农业面源污染防治，健全工程建设的水土保持和弃土方治理机制。开展固废污染防治行动计划，深化重金属、化学品、持久性有机污染物综合防治，建立覆盖危险废物和污泥产生、储存、转运及处置的全过程监管体系。加强地质灾害防治工作。
坚定不移抓好以治理污水为重点的“五水共治”，切实把重建水城各项部署落到实处。完善河长制等常态化长效化治理机制，实现城镇建成区污水全收集、全处理、全达标，实现农村生活污水治理设施全覆盖。推进平原骨干河道整治、城市河湖综合整治、全市中小河流治理和水库除险加固等重大项目，加快曹娥江、浦阳江、杭州湾标准江堤、海塘建设，提升排涝防洪能力。加快城镇污水处理厂和配套管网建设，加强城市老小区雨污分流改造和污水管网改造建设，提高污水收集率和污水处理水平。推进海绵城市建设，争取列入国家第二批试点。实施山水林田湖生态保护和修复工作，全面推进水源地环境整治，强化供水全过程管理，确保饮用水安全。推进平原绿化、林相改造和森林扩面提质，加强森林、湿地和物种保护。
5．提升基础设施现代化水平。对接长三角一体化发展布局和省内四大都市区、海洋经济区规划，推进重大基础设施互联互通。构建立体、高效、绿色、智慧的现代综合交通运输体系，实施千亿综合交通工程，加快金甬铁路、城市轨道交通、杭绍甬高速复线、杭绍台高速公路等项目建设，统筹推进通用机场建设，加强内河水运复兴，谋划杭绍台铁路和围合三区的高速公路大环线等重大项目，着力打造长三角重要交通枢纽城市。全面建设“智慧绍兴”，实施智慧城市建设规划，加快信息基础设施建设，积极构建全市域互联互通、供给高端、系统有效、安全生态的信息基础设施网络。优化能源结构，建设清洁低碳、安全高效、供应优先的现代能源体系。加快城市有机更新，加强城市地下空间开发和地下综合管廊建设。
6．推动军民深度融合发展。统筹经济建设和国防建设，积极争创军民融合创新示范区。充分发挥民用产业优势和良好军民合作基础，聚焦基础设施建设、产业发展、科技创新等重点领域，着力在加强军民两用技术合作、引进军工产业优质资源项目上有新成效。支持国防建设和军队改革，加强国防动员体系和能力建设，强化全社会国防意识，深化双拥工作，全面提升国防后备力量建设水平。
五、高要求推进共享发展，建设更具幸福感和谐社会
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，统筹重大民生政策，确保城乡居民共享改革发展成果，建设成为全省乃至城乡统筹发展水平高的地区之一，实现全市省级以上文明城市全覆盖。
1．加强精神文明建设。大力实施核心价值普及、文化传承、文化礼堂建设、美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设“六大行动”，深入开展“文明有礼绍兴人”主题实践活动，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，推动社会主义核心价值观落地生根，确保蝉联文明城市称号。把握正确舆论导向，重视新闻媒体建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。实施“名品名家”培育工程，推出更多具有绍兴韵味、人民群众喜闻乐见的精品力作。实施越剧振兴计划。发挥科技中心、文化中心、奥体中心等重点公共文化设施功能，建设一批具有地方特色的博物馆、艺术馆、植物园等重大文化休闲设施。完善公共文化服务体系，制定实施全市基本公共文化服务标准，推进县级“文化设施完善提升计划”和镇、村两级“文化设施达标计划”，加强农村文化服务综合体建设。倡导全民阅读，繁荣哲学社会科学，推进新型智库建设。完善文化遗产保护利用机制。巩固拓展对外文化交流渠道，提升文化对外传播力。
2．加快社会事业发展。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，率先实现教育现代化。完善基础教育保障体系，优化义务教育资源配置，规范发展学前教育，提升发展高中教育，高质量普及十五年基础教育。加强高校内涵建设，鼓励在绍高校融入地方经济社会发展，支持有条件高校设立创业学院，继续争创绍兴大学。加快现代职业教育体系建设，增强职业教育“产校对接”能力。完善终身教育体系，办好社区教育、成人教育、老年教育和特殊教育。加强师资队伍建设。支持和规范社会力量兴办教育。
实施“3+2”健康绍兴创新行动，实行“医疗、医保、医药”联动，推进医疗服务与健康服务“双轮驱动、协同发展”。加强妇女儿童医院等基础设施建设，深化公立医院改革试点，积极推进社会办医，优化医院结构布局。改革药品集中采购与定价机制，创新医疗服务价格形成机制。推进国家基层卫生综合改革联系点建设，完善分级诊疗制度，加强重大传染病防控工作。创新卫生信息化建设试点工作。加强爱国卫生工作，国家卫生县（市）实现全覆盖。积极应对人口老龄化，推进养老服务体系建设，发展医养结合型养老机构，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖，逐步使养老产业走上产业化轨道。实施食品药品安全战略，构建食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。落实中央关于生育政策的重大调整，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。
3．健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次方针，实施社保政策统筹，加快各类养老保险制度并轨、各类医疗保险制度整合，推进全市统一的基本养老、基本医疗保险制度建设。完善全市统一的失业、工伤、生育保险制度，探索推行养老护理保险。引导企业建立企业年金制度，形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保障相结合的多支柱养老保障体系。巩固和提高养老、医疗、工伤保险的参保比率，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险待遇的正常调整机制，健全多缴多得的基本养老保险激励机制，逐步提高大病保险高补偿限额和支付比例。健全社会救助体系，鼓励社会力量参与社会救助、开展志愿服务活动，大力发展社会福利和慈善事业。加强城乡住房保障建设，推进城乡危旧房改造，改善困难群众居住条件。更大范围、更广领域拓展社会保障市民卡服务功能和应用。切实保障妇女、儿童合法权益。健全残疾人服务设施和服务能力建设。
4．提高城乡居民收入。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，扩大中等收入者比重。严格落实低工资标准，完善企业工资集体协商和工资支付保障制度。深化机关和事业单位工资制度改革。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。完善强农惠农富农政策，千方百计促进农民增收。加大精准扶贫力度，利用产业开发帮扶、创业就业促进、结对帮扶助推、扶贫项目建设、社会救助保障等多种方式，增强低收入群众自我发展加快增收能力，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。逐步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、低生活保障等标准。完善创业扶持政策，积极营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围。优化就业服务体系，加强公共就业服务机构和队伍建设。建立和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。
5．加强和创新社会治理。坚持和发展“枫桥经验”，深化平安绍兴建设。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。完善全市“一张网”的基层社会治理网络体系，强化群防群治建设，实行社会风险隐患清单式管理，深化“枫桥式”乡镇（街道）创建，推进基层社会服务管理中心规范化建设。完善“大调解”工作体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化信访工作制度改革。整合各方力量，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动、刑事犯罪活动等各类违法犯罪活动，加强禁毒工作，扎实推进公共交通安保、重点场所安全防范、邮件快件寄递安全管理、特殊人群和流动人口管理服务、网络舆情应对、突发事件应急处置等机制建设。完善社会治理保障体系，建立稳定的投入机制，加快运用信息化手段提升治理能力。健全社会治理责任体系，落实社会治安综合治理领导责任制，完善民意调查和群众评价机制。坚守安全底线，落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重特大事故，切实维护人民生命财产安全。完善防灾减灾体制机制，普及应急救护和防灾减灾知识，提升防灾减灾综合能力。
六、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
全市各级党组织必须坚持发展要务，深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，确保“十三五”规划各项目标任务落到实处、取得实效。
1．完善党委领导经济社会发展工作体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方，充分发挥各级党组织的领导核心作用，加强制度化建设，强化全委会决策和监督作用，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级领导班子建设，优化班子整体功能，提升班子专业化能力，注重选拔培养年轻干部，加大干部交流力度。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，进一步深化领导干部社会评价工作，推进领导干部能上能下。全面加强基层党组织和基层政权建设，深化“民情通”工作，强化基层党组织整体功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，把纪律和规矩挺在法律前面。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，大力支持干部履职担当，扎实推进改进作风常态化长效化建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。
2．着力构建促进区域发展的人才支撑体系。坚持党管人才，强化一把手抓“资源”责任，深入实施人才优先发展战略，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍，加快建设人才强市。突出“高精尖缺”导向，围绕重点产业、重点领域，深入实施“330海外英才计划”和院士智力集聚工程，采取团队集体引进、核心人物带动、高新技术项目开发等多种方式，积极引进培养创新型领军人才与创新团队、各类高层次与高技能人才，更大力度引进国家、省“千人计划”人才。发挥政府的引导作用和市场、企业的主体作用，实施更开放、更有效的人才政策，建立多元化、社会化评价机制，提高智力和创造性劳动分配比例，提升人才服务的普惠性和市场化水平，构建有利于人才聚集发展的机制和环境。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业。整合提升各类创业平台，建设一批市级大学生创业园和创业示范孵化基地。创建人才管理改革试验区，支持有条件的开发区、高校院所和骨干企业开展人才管理改革试点，致力打造创业创新乐土、人才集聚高地。
3．运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政，加强社会主义民主政治建设，推动各级领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高广大党员干部法治思维和依法办事能力。加强党对立法工作的领导，推进科学立法民主立法，注重立法质量，增强地方性法规的及时性、针对性和有效性。加强法治政府建设，健全依法决策机制和权力清单、责任清单、负面清单制度，改革和完善行政执法体制，全面推进综合行政执法，强化行政权力监督和制约。积极稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，完善司法权力运行机制，切实推进公正司法。全面推进公共法律服务体系建设，大力发展法律服务业，加强法治宣传教育，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。
4．齐心协力确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，落实本建议确定的发展理念、基本要求、主要目标、重点任务、重大举措。各区、县（市）要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，明确实现目标的有效路径、创新举措和保障措施，切实把全会确定的各项决策部署落到实处。同时，始终坚持党的群众路线，充分发挥好工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，巩固和发展广泛的爱国统一战线，推进协商民主广泛多层制度化发展，调动一切积极因素，大限度凝聚改革发展稳定的共识和力量，把“十三五”目标任务和政策举措转化为广大干部群众的生动实践。
干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的工作总要求，坚定信心，和衷共济，真抓实干，锐意进取，为胜利完成“十三五”规划各项目标任务、开创绍兴现代化建设新局面而努力奋斗！
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