[摘要] 突出绍兴新城区和区域性城市功能整合、传统产业提升与新兴产业培育结合、山水文化与商务休闲融合，全力打造上虞综合新城区，确立“十三五”时期的功能定位。
十二五成绩：
地区生产总值年均增长9.2%，人均地区生产总值年均增长9.1%；财政总收入、一般公共预算收入年均增长11.8%，2015年分别达到97.5亿元和53.58亿元。有效投资规模不断扩大，全社会固定资产投资年均增长22.7%。浙东新商都、四季仙果之旅等品牌影响不断扩大，消费市场持续繁荣稳定，社会消费品零售总额年均增长15.8%。开放型经济不断壮大，累计实到外资10.49亿美元、外贸进出口总额177.89亿美元。
“一江两岸”、滨江新城、高铁新城、滨海新城和曹娥江旅游度假区等五大区块加快建设，城市建成区面积拓展到41平方公里，城市化水平达到64.2%。“三改一拆”成效明显，门户靓化、“数字城管”、城市治堵等工作扎实推进，创建成为国家园林城市，现代化城市品质形象持续提升。崧厦镇列入省小城市培育试点......
十三五部分规划部分纲要：
（二）功能定位
突出绍兴新城区和区域性城市功能整合、传统产业提升与新兴产业培育结合、山水文化与商务休闲融合，全力打造上虞综合新城区，确立“十三五”时期的功能定位为：
——杭州湾高端制造之区。顺应互联网+、智能制造发展趋势，牢牢把握国家和省市重大战略，发挥杭州湾上虞经济技术开发区和上虞经济开发区的平台优势，巩固提升制造业龙头地位，利用科技、信息、资本整合提升产业链，努力培育一批具有较强国际竞争力的全球行业龙头企业，全力打造区域经济升级版。
——浙东商务休闲之都。挖掘以曹娥江、杭州湾、覆卮山等为代表的山水资源特色，发挥曹娥江旅游度假区的平台作用，以商务休闲为核心，强化商务商业、生态休闲、文化体验等多元化功能，进一步打响“浙东新商都”与“四季仙果之旅”的区域品牌，全力打造具有区域影响力的商务休闲之都。
——长三角人文品质之城。传承弘扬特色文化，建设历史文化和现代文明交相辉映的“人文上虞”，加快推进精致城市建设，努力营造公平公正、平安和谐、开放包容的城市氛围，打造人文隽秀、宜居宜业的现代文明品质之城。
构建区域合作新格局。积极参与国家“一带一路”、长江经济带建设，主动对接上海自由贸易区，有机融入浙江（舟山）江海联运服务中心、杭州跨境电子商务综合试验区等战略平台建设。突出区位和生态环境优势，加强与长三角城市的经济、文化、旅游等全方位协作，着力打造大都市休闲会客厅。加强与上海张江区、杭州国家自主创新示范区的科技、产业合作，着力打造大都市科技成果转化基地。按照“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，加快重大区域性基础设施的互联共享，实现区域一体化发展。探索军民融合发展新路子。
扩大对外开放新领域。推动杭州湾上虞经济技术开发区争创出口加工区，增强对外开放政策优势。建设中丹生态产业园，积极引进欧洲绿色建筑低碳技术、住宅成套化等产业项目。坚持引进外资与引进先进管理、技术、市场相结合，积极承接国际服务外包。加快拓展金砖国家、非洲、美洲等新兴市场，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，提升传统产品出口竞争力，扩大高新技术产品和服务贸易出口。支持企业参与境外资源开发、境外加工贸易、境外承包工程等多种方式的对外经济合作，鼓励企业提升设计、采购、施工一体化工程总承包水平。
增强资源整合新能力。积极构建“上市板块”，鼓励企业对接多层次资本市场，实行境内外上市并举，推进上市公司并购重组，力争到2020年，上市挂牌企业累计达30家，培育营业收入500亿元级上市公司3家、100亿元级上市公司6家。支持有条件的企业收购国内外先进技术、人才、品牌等战略资源，培育扎根本土、全球化经营的跨国公司。引导行业龙头企业面向全球建立“以品牌控制为核心、互联网为手段、供应链为基础、金融为支撑”的产业联盟，重点打造以龙盛为核心的世界染料产业联盟中心、以卧龙为核心的世界电机产业制造服务中心。优化金融资源配置，发展普惠金融，着力加强对中小微企业金融服务。
发挥杭州湾经济技术开发区主阵地作用。顺应开发区低碳化、绿色化、集约化发展趋势，接轨自贸区形成招商选资政策体制优势，加快基础设施配套拓展发展空间，完善滨海新城生活配套设施增强保障能力，加快建设日欣科技园、中丹生态产业园，着力打造新能源汽车及关键零部件、新材料、高端装备制造、节能环保四大产业群，建设成为转型升级的示范区、高端产业的集聚区。
发挥经济开发区产业融合作用。按照产城融合、创新示范的思路，建立资源集约节约利用倒逼机制，推动创新成果与产业对接，加快产业资本与金融资本的融合，促进先进制造业与高端服务业联动发展，集聚高端商务、金融保险、文化创意、动漫游戏、软件外包、科技研发、现代物流等都市型产业。
发挥曹娥江旅游度假区带动作用。利用临近沪杭甬三大都市区的便利条件，依托皂李湖、白马湖等山水资源、滨水景观和人文历史，加大旅游资源的统筹发展力度，发掘生态美食、历史文化、休闲养生、会议商务等方面的旅游度假产品，高水平建设山与水融合、人与自然和谐、文化与旅游辉映的综合性精品旅游度假区，使之成为以都市休闲、湖泊湿地、乡村田园、文化体验、山地拓展为特色的长三角休闲养生度假目的地。
发挥“一江两岸”开发建设引领作用。以滨江新城和高铁新城为依托，加快高端要素集聚，着力打造曹娥江两岸的城市精品区。滨江新城重点发展总部（楼宇）经济、科技服务、中介服务、金融等高端服务业；高铁新城重点培育会展、体育、商务等城市经济。
发挥特色产业基地支撑作用。聚焦省七大产业发展方向，坚持政府引导、企业主体、市场运作，集聚人才、技术、资本等高端要素，按照“产业定位、文化特色和旅游功能鲜明，产、城、人融为一体”的要求，重点培育e游小镇、杭州湾花田小镇、伞艺小镇、杭州湾节能环保创新小镇、青瓷小镇、电商小镇、东西泊特色风情小镇、童装小镇、千年古城小镇、“江南吐鲁番”小镇、休闲养生小镇等11个特色小镇，使之成为新型文化旅游示范地、特色产业增长点。
按照多规融合、一张蓝图的总体开发理念，确立“300平方公里城镇功能板块+400平方公里美丽乡村板块+700平方公里生态涵养板块”的空间管控框架，提升中心城区综合服务功能，提高中心镇、中心村辐射带动作用，形成“一核两区一带”的城乡统筹发展格局。
（一）增强空间布局科学性
虞中城市发展核。空间范围涵盖百官、曹娥、东关三个街道，以及道墟、梁湖、小越、崧厦等四个镇。推进城区向西向北发展，加快“一江两岸”、高铁新城、滨江新城、曹娥江旅游度假区等开发建设，促进东关街道和中心城区的整合发展，精心打造成为宜居宜业宜创的城市核心。
虞北滨海产城融合区。空间范围涵盖杭州湾上虞经济技术开发区、滨海新城、谢塘镇、盖北镇、沥海镇。以杭州湾上虞经济技术开发区和滨海新城为主要平台，主动承接沪、杭、甬产业和要素的转移外溢，打造引领上虞经济转型升级、接轨长三角一体化、产城融合的高端制造业集聚发展基地。
虞南生态休闲体验区。空间范围涵盖长塘镇、上浦镇、汤浦镇、章镇镇、岭南乡、陈溪乡、下管镇、丁宅乡、丰惠镇、永和镇和驿亭镇。在对生态涵养区进行保育、控制开发的基础上，重点培育乡村休闲旅游、休闲养生、特色民宿、红色旅游等功能，以人文生态体验中心（上浦）、旅游集散中心（章镇）、生态运动养生中心（岭南）、耕读文化体验中心（下管）、虞南宜居休闲中心（丰惠）、度假体验中心（永和）等为重要节点，以点带群、组团式发展，打造服务长三角区域生态休闲样板区。
曹娥江人文经济带。依托曹娥江、浙东古运河沿岸生态人文资源，有机串联东山景区、越窑青瓷物质文化遗产保护区、曹娥江旅游度假区、“一江两岸”区块，推动产、景、城融合发展，打造承载文化休闲、健康养生、商务会展、品质居住、生态保育等功能于一体的生态人文经济长廊。
（二）扩大品质城区影响力
提升城市形象。依托滨江新城、高铁新城打造高端服务业集聚区，加快建设建筑楼宇群和滨江景观工程，形成具有现代都市景观、彰显城市品位的“一江两岸”城市核心景观带。科学开发大龙山、凤凰山，体现“以山为骨，以绿为脉”的特色，加快国家森林城市建设。实施“门户靓化”、墙景艺术等城市形象提升工程，营造有特色亮点、有动感节奏、有文化内涵的城区新景观。加强建筑风貌控制，促进建筑色彩亮化，注重建筑设计与城市规划设计、周边环境的协调统一，规划建设文化魅力、艺术特色、智能低碳兼具的精品建筑。合理配置具有浓郁文化元素的城市雕塑。加快城市有机更新，推进曹娥老区等棚户区、危旧住宅区和城中村改造。
完善城市功能。加快融入绍兴主城区公交体系，建立健全区内公交服务网络，有机贯通城市慢行道，提高出行便捷性。加快建设体育会展中心、上虞大剧院等大型文化体育设施，建设各类主题公园、休闲公园或广场，打造舒适人居环境。完善城区停车设施，建立停车信息发布系统，缓解停车难问题。合理布局建设新能源汽车、电动自行车的多功能充电站点。加强防台、抗震、人防、消防等功能设施建设，增强城市防灾能力。
优化城市运营。科学编制城市综合管廊规划，合理布局电力、电信、自来水、天然气等地上地下市政公共设施管线，探索推进海绵城市建设。积极打造“智慧城市”，促进公共服务、公共事务、地理信息等信息系统联通共享，提高城市管理服务的信息化水平。依法加强地名管理，促进主要道路号规范有序。健全完善社区组织管理体系，切实加强对社区组织的指导和管理。
（三）促进乡镇发展特色化
加快崧厦小城市建设。发挥中心城区与滨海新城之间的纽带作用，着力打造现代文明与人文积淀相结合的工贸型小城市。围绕伞城市场中央商务集聚区建设，大力发展商贸综合体、工贸总部经济等新型服务业态，强化现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务配套。推进伞业块状经济转型升级，注重产业链延伸，重点实施伞城市场三期工程等项目，增强工业设计、技术研发、市场营销等能力，提升“中国伞城”区域品牌。加快城镇改造步伐，改善城镇面貌和宜居环境，完善文化娱乐、酒店住宿、特色餐饮、职业技能培训等设施，增强区域性服务功能。
促进中心镇辐射带动。扩大中心镇经济社会管理权限，促进规划布局品质化、基础设施完备化、公共服务个性化、商贸服务便利化，增强人口承载能力。丰惠镇：打造上虞东南地区的经济、科技、文化、卫生、交通枢纽中心，加强与高速公路的联接，突出文化体验、休闲养生、绿色工业功能，着力打造休闲旅游小城镇。小越镇：立足现有产业优势，发挥交通区位优势，推进消防压力容器、汽车零部件产业集群化发展，大力发展专业市场、金融商贸、汽车4S店等服务业态，着力打造工贸型小城镇。章镇镇：进一步发挥南部山区领头雁的作用，以保护生态、开发生态为导向，大力发展休闲产业、生态农业，有序发展绿色工业，加快完善城镇服务功能配套，着力打造高品质生态养生小城镇。道墟镇：立足交通区位优势，强化产城融合，实施“退二进三”、“退二优二”工程，培育发展化工企业总部经济和配套机械装备产业，着力打造城郊型现代工业小城镇。
推进其他乡镇错位发展。立足现有发展基础和优势，提升产业层次，完善集镇功能，促进上浦镇、汤浦镇、梁湖镇、驿亭镇等产业型乡镇工业化与城镇化良性互动。立足生态资源优势，因地制宜发展生态经济，促进长塘镇、岭南乡、陈溪乡、下管镇、丁宅乡、永和镇等生态型乡镇现代农业与休闲宜居相得益彰。发挥园区、容纳性强的优势，增强产业集聚区的生活配套能力，促进谢塘镇、盖北镇卫星型乡镇集聚功能与保障功能相互协调。
（四）打造美丽乡村升级版
培育组团式中心村。深化“五个一体化”，按照“六个有”的要求，优先配置中心村公共服务资源，为周边村提供组团式服务。进一步优化村庄布局，逐步将邻近中心城区、中心镇的村纳入统筹发展范畴，共享公共服务。充分发挥组团式中心村的辐射作用，带动一般村发展。
建设精品型休闲线。推进古镇古村落保护和乡村休闲旅游发展，培育发展历史文化村、艺术创作村、特色民宿村、手工艺村、农家乐村等各类特色村，打造特色村落群。有效整合美丽乡村建设与“四季仙果之旅”、美丽公路、精品线路精品村和农业两区建设等力量资源，按照旅游景区运营模式打造美丽乡村风景区和4条以上精品旅游线，形成一批“美村庄”、“美道路”、“美丽乡村示范区”。推进乡风文明建设，加大农村环境综合整治力度，深入实施无违建创建计划，率先建成基本无违建县（市、区），建设生态优良、乡情浓郁的美丽乡村。
壮大村级集体经济。根据新时期村级集体经济股份化的发展要求，充分发挥镇村两级积极性，健全村级集体经济增收机制，发展物业经济，推进现代农业，构建服务平台，扩大资本经营，加强三资管理，增强村级组织自我发展、保障能力。
六、实施民生福祉共享工程，创造幸福上虞新境界
按照“同城均等、城乡一体”的要求，以文化、教育、医疗、社会保障等领域为重点，推进重大服务设施网络化、均等化建设，构建片区集聚、覆盖城乡、辐射力强的公共服务网络。
（一）增进社会发展活力
扩大文化影响力。弘扬孝德文化，建设一流的孝德文化旅游基地，打造孝义道德高地。积极开展青瓷文化合作，推动海上丝绸之路和浙江青瓷世界遗产申报工作......
构建综合交通体系
完善对外交通。以区域重大交通设施规划与建设为契机，重点强化与沪杭甬交通基础设施接轨，进一步完善公、铁、水综合交通体系。加强与省高速公路、省道的衔接配套，积极谋划柯余高速公路上虞段及配套等重大工程建设，形成纵横贯通的公路网。系统谋划上虞新港区、上虞港疏港高速及延伸等工程建设。
融入区域交通。加快融入绍兴市“一环六横八纵”快速通道体系，促进与越城区、柯桥区等地区的有效联接，启动上虞轨道交通工程前期工作。依托杭甬运河，深化落实绍兴内河“水运复兴计划”，构建内河“干支结合”航运网。积极构建各等级公路、铁路干线、水运与综合交通枢纽的有机衔接，为客货流提供高效、便捷的运输通道。
优化区内交通。完善城乡交通网络，加密南北向交通干道。加强城区道路的综合规划，加快城市快速路尤其是南北向道路建设，促进主城区、虞北乡镇与杭州湾经济技术开发区的联通。按照科学规划、因地制宜的原则，合理设置交通指示灯，规范交通标志标线，统筹城乡客运资源配置，促进城乡交通一体化。加大城区道路“堵点”改造力度，缓解城区交通拥堵问题。实施国县道美丽公路示范路、“美丽乡村公路”等工程，促进城乡道路提档升级。
“十三五”社会事业重大项目
1客运中心 2014-2017 高铁新城
2体育会展中心 2016-2020 高铁新城
3城区畅通工程 2016-2020 城区
4城区排涝工程 2016-2020 城区
5“智慧城市”项目 2016-2020 城区
6城区绿道、慢行系统建设 2016-2020 城区
7曹娥江过江隧道 2017-2020 百官街道、曹娥街道
8上虞大剧院 2017-2020 曹娥街道
9综合农批市场 2017-2020 曹娥街道
10农贸市场建设 2017-2020 百官街道、曹娥街道
合计47.544.5亿元
项目（工程）“十三五”总投资
1上虞越窑青瓷世界物质文化遗产工程 2014-2022 上浦镇
2浙江理工大学科艺学院迁建 2015-2017 滨海新城
3广电传媒大楼 2016-2020 高铁新城
4上虞中加国际学校 2016-2018 滨海新城
5中小学薄弱学校改造 2016-2020 各乡镇、街道
6幼儿园园舍提升 2017-2020 各乡镇、街道
7城北小学新建 2017-2018 城北
8城北初级中学新建 2018-2020 城北
9高铁新城小学新建 2018-2022 高铁新城
10城区体育设施建设 2016-2020 城区
11上虞城南医院 2018-2020 城南
12上虞杭州湾医院 2018-2020 杭州湾经济技术开发区
13上虞舜安颐养中心 2016-2020 章镇镇
14镇街养老服务中心建设 2016-2020 道墟、崧厦、章镇、曹娥、丰惠、小越等乡镇街道
15上虞区残疾人综合服务中心 2016-2019 曹娥街道
合计73.6561.4亿元
“十三五”综合交通重大工程
1绍兴市168路网工程上虞建设项目 2014-2020 杭州湾经济技术开发区及有关乡镇
2"美丽乡村公路"建设 2014-2018 有关乡镇、街道
3绍兴市袍江马山至上虞曹娥（群贤路东延）公路工程上虞段 2015-2019 道墟镇、曹娥街道
4国县道美丽公路示范路建设 2016-2018 有关乡镇、街道
5S310衢州至舟山段工程上虞段 2018-2020 长塘、丰惠、永和等乡镇
6104国道东湖至蒿坝上虞段 2018-2020 东关、曹娥街道
7上虞新港区工程（前期） 2015-2020 新港区
8柯余高速公路上虞段及配套工程（前期） 2016-2025 长塘、上浦、丰惠、永和等乡镇
9上虞区轨道交通工程（前期） 2018-2030 百官街道、崧厦镇、杭州湾经济技术开发区
10疏港高速及延伸工程（前期） 2018-2025 杭州湾经济技术开发区等
合计538.9224.7亿元
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