[摘要] “农民是一种职业，而不是一种身份。”全国“两会”期间，政协经济界小组讨论政府工作报告时，全国政协委员、经济学家厉以宁在手边的方格稿纸上用黑色水笔写下这句话。“现在城市房价太高，‘城归’买不起。”发言的结尾，厉以宁强调了房子的重要性，“有房子，人就会买东西，买家具，会消费，社会就会安定。”
“农民是一种职业，而不是一种身份。”“两会”期间，政协经济界小组讨论政府工作报告时，政协委员、经济学家厉以宁在手边的方格稿纸上用黑色水笔写下这句话。“现在城市房价太高，‘城归’买不起。”发言的结尾，厉以宁强调了房子的重要性，“有房子，人就会买东西，买家具，会消费，社会就会安定。”
今年的政府报告指出，“十三五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。这三个“1亿”的目标，是“十三五”末常住人口城镇化率达到60%目标的具体化。
城镇化离不开条件支撑，以人为核心的新型城镇化，不是简单的农民进镇就业，包含着学有所教、病有所医、老有所养等诸多的现实需求，实现这些的基础，是城市中有一个安身立命之所。安居才能乐业，有了住房夫妻才可以团聚、老人与孩子才能跟随在身边，留守儿童、留守妇女、留守老人等社会问题将迎刃而解。所以，解决农民在城市的住房问题，是城镇化的有形载体。
一直以来城乡二元结构的制约，都是农民进城入户的制度障碍，导致农民从职业的属性，变成身份的标识，无法共享到城市的发展。相反，城市化进程中住房还成为城市经营的手段，许多的城市一度将购置房产作为入户的基本条件，并成为共享其他公共服务的基本前提。这也导致城市房价越来越高的重要原因，成为制约城市化进程的瓶颈。
随着户籍改革的深入，以居住证制度为载体，只要外来人口有稳定职业和住所，都可以办理居住证，享受到教育、医疗等基本的公共服务，在一定程度上放低了户籍门槛的壁垒。但是，住房的瓶颈依然没有打破，带着家人进城的梦想还有点遥远。
让进城农民有房住，应加大对农民的反哺力度，强化农民进城住房保障政策。一方面需要城市摒弃急功近利的观念，农民的城市化不仅有利于提供更多的劳动力和生产服务，他们带着家人进城，也会产生大量的消费，使得城市间接获益。因此，不能简单视农民城市为负担，而应立足长远，先予后取。另一方面，建立上下联动多途径的住房保障机制，国家层面配套完善与农民城镇化的激励补贴政策，调动城市和地方给予农民进城住房保障的积极性。城市特别是大中城市要扩大住房保障的范围，凡获得居住证人口的家庭，都可以得到实物房、租房补贴、购房补贴及优惠政策等不同形式的保障。同时，加大投入，通过建设增加保障性住房的供给，对冲居住刚需对房价的拉升作用，让农民进城后能够逐步购置自有住房。
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