[摘要] 时光荏苒，回顾2016，绍兴这座古城带给我们诸多惊喜。
绍兴将打响历史文化名城品牌 打造国际文化休闲慢城
绍兴古城如何“慢”下来？市委关于绍兴市“十三五”规划建议明确提出，绍兴要“打造江南生态宜居水城”，加快中心城市融合发展，着力提升城市功能品质。“十三五”期间，绍兴将打响绍兴历史文化名城的品牌，加强对古城的保护利用，强化规划管控，实施功能疏解，适度扩大保护范围，减少古城常住人口，大限度地把古城“让”出来，努力打造“国际文化休闲慢城”。
文化是古城的特质和灵魂，古城是绍兴的核心优势所在。打造“国际文化休闲慢城”的蓝图，受到了人们对绍兴古城旅游及城市发展的极大关注，也引起了代表委员们的热议。古城如何保护利用？如何让古城“慢”下来？“慢城”如何打造？这也是当下绍兴继“全城游”之后值得思考的问题。
“快乐”向“慢乐”
1200亿元产业迈“大步”
看千年古城去西安，看百年城市去上海。那么，来绍兴看什么？绍兴这座古城的大“看点”，就是文化。
“鉴湖越台名士乡”“没有围墙的博物馆”“东方威尼斯”……在政协委员鲁锡堂看来，这些形象的说法赋予了绍兴这座城无与伦比的文化内涵和文化品位。这座城市的特质，可以概括为“三城三乡”，即“古城、名城、水城”“名士之乡、黄酒之乡、书法之乡”。在传统的观光旅游时代，绍兴旅游也确实曾因其“文化”而流光溢彩。
“有着这么多金字招牌，有着独特的文化资源，我们要发展的旅游就该是‘文化旅游’。”鲁锡堂说，放眼国内外，那些兼顾保护与利用的古城，很多是知名的旅游目的地，但没有一个城市是同时具备“古城、名城、水城”这三块金字招牌的。日本京都、意大利威尼斯没有，国内的平遥、凤凰、丽江古城也没有。苏州虽颇具“三城”特色，但其园林建筑更明显，就历史名人数量和质量而言，也不及绍兴……
绍兴古城，是中国历史上罕见的不断代的古城之一，城址历时2500年至今未变。多年来，历届市委、市政府高度重视古城保护利用工作，成效显著。古城内八大历史街区保护完好，古桥、古台门、古街道等体现古城肌理之美的传统风貌随处可见，形成了历史文化名城保护的“绍兴模式”。然而，8.3平方公里的古城，在过去承担了太多的城市功能。人口过度集中、建筑密度过大、道路交通不畅等问题越来越凸显，古城的发展和转型如“温吞水”一般不热不冷。
鲁锡堂说，“十三五”期间是我市发展提升的关键时期，旅游业也提出了达到1200亿元大产业的宏伟目标。如何实现这一目标，需要有一个好的载体，需要跨步。绍兴旅游业，靠着捧“文化”这只“金饭碗”也已很多年，旅游模式也在不断转变。“如今的旅游业态已由观光旅游向休闲旅游、度假旅游转型升级。”鲁锡堂说，这种由“走马观花”式向深度体验式的进化，说到底是一种“快乐”走向“慢乐”的发展模式。旅游的本质是寻找异地的体验和快乐，“慢乐”将会成为“带薪休假时代”的人们暂离快节奏的大城市、寻找乡愁和风情的休闲度假方式。
“慢”下来
绍兴古城挖掘潜力巨大
这两年，德清莫干山的“洋家乐”在旅游界风生水起，同样备受瞩目的还有湖州长兴的旅游业，“万豪”“花间堂”等民营资本大鳄纷纷落户，还包括“开元”旗下的家乡村度假酒店……依托得天独厚的自然条件和深厚的历史人文背景，乡村旅游新型业态正在兴起，展现的正是文化传承与经济发展相得益彰的新模式。
这些如火如荼的旅游现象，尽管在绍兴也有星星点点，但在速度和规模上却显得望尘莫及。
“旅游本身是慢热消费，现代人旅游就是追求慢下来的休闲享受。”大禹开元度假村酒店总经理叶建平对于“让古城‘慢’下来”的想法由来已久。他说，“慢”下来首先要解决的是“到哪里去慢”，然后是“怎么慢”的问题，前者是项目的问题，后者是市场怎么做的问题。叶建平认为，慢下来的要素应该是成片的，不是零星的。但前些年绍兴旅游偏重于文化景点，景点没有新增开发，但游客的需求却在发生变化，现在更需要有文化体验的休闲度假旅游。再看看周边大力发展的步子，绍兴旅游业引进大项目大载体已迫在眉睫。
要走向“慢乐”，必须大限度地把古城“让”给市场、“让”给世界人民。“古城的巨大价值尚未充分挖掘”，这也是很多有识之士的共识，绍兴的文化旅游资源，还远远没有转变为文化旅游产业发展的资本。相比像凤凰、丽江等“一城皆景”的古城，绍兴的整体经营管理、宣传推介亟待改善，景点古迹串成线、形成面的少，历史遗存价值不深，旅游产品形态、收入单一。就旅游业来说，我市至今没有一个门票收入超5000万元的景区，也没有一个年接待量超200万人次的收费景区，新兴业态不多，产业层次不高，“星星多月亮少、珍珠多项链少、游客多留客少”的问题突出。
政协委员钱伟平提出，历史文化是绍兴亮的“金名片”，要在体现古城的文化名城价值上和水城形象上做文章。绍兴有大大小小几十个古镇、数百个古村落，文化积淀浓厚，自然风光旖旎，建筑风貌别致。每一处都是“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好去处。浙东唐诗之路、曹娥故里、西施故里、外婆家安桥头等名胜古迹数不胜数；许多村镇如安昌、东浦、斯宅、崇仁、儒岙都是熠熠生辉的“明珠”。但这些文化遗产与江苏的周庄、同里，浙江的乌镇、西塘所得到的保护性开发建设相比，差距巨大，“被不同程度地冷落在一旁，这些资源都需要整理和挖掘。”
打造“慢城”
政府要打出“组合拳”
“慢城”，到底该如何打造？鲁锡堂认为，绍兴这座城市的资源完全具备休闲旅游、度假旅游的潜质，应该科学疏理、倾力整合，全力打造一座以文化休闲为特色的“国际慢城”。
“国际慢城”这个概念起源于意大利，是指建立一种放慢生活节奏的城市形态，以反污染、反噪音，支持绿色能源、传统手工业，实现可持续发展为理念。1999年，意大利发布了著名的《慢城运动宪章》，意大利奥维托成为世界上个“慢城”。“慢城”是一种新的城市发展模式，是一种新的健康生活方式。其核心要义是人们处于一个慢节奏、绿色与休闲的生活环境当中。目前，慢城运动正在成为一种国际潮流，全球已有33个国家199个“慢城”，但中国却屈指可数。
“我们的城市肌理、文化遗存、空间形态和路网结构等要素，决定了值得走‘慢城模式’的发展之路。”鲁锡堂就此提出了打造“国际慢城”的“十点建议”。比如，通过立法立规，对古城进行刚性保护利用；按照“国际慢城”的理念和标准，理顺古城保护利用的体制机制，对环城河内8.3平方公里的古城区进行相对封闭的统一规划、管理和发展；编制完善古城保护利用规划。具体措施方面，包括将整个古城区整合打造成一个大景区，改变绍兴景区“小而散”的碎片化现象，以古城旅游区作为龙头来辐射和拉动“全市游”；做好水文章，以重建水城为契机，疏理、打通古城内河循环交通系统，使具绍兴水城特色和人气的乌篷船、画舫船能在古城区畅通无阻，亲水游乐；大力发展环城河夜游，配套服务设施，改道主航道，发展“游艇经济”，吸引和留住外地游客在古城过夜“二次消费”，深度体验；在可持续发展资源保障上，参照丽江古城模式引入“文化古城维护费”等项目。
对于“慢城”想法，人大代表卢芹娟也认为值得尝试。“物质文明大家都已经能享受得到，要让游客留下来，则需要在体味和传承古城文化上做文章。”卢芹娟说，绍兴“古城”的资源整合和整体推介还不够，通过打造“国际慢城”的平台或许能在当今民宿快速发展的旅游轨道上，将古城“内涵”向全世界推介。
“‘慢城’的概念和绍兴的资源其实是不谋而合的，文化本身就是需要慢慢品味。”人大代表俞伟芬表示，现代人慢生活的旅游意识越来越强，绍兴有历史文化古城的诸多优势，如果能抓住机遇进行整体推进，加大力度，对旅游业和城市品质的提升都有很大帮助。
还有业内人士认为，打造“慢城”，除了政府的引导和规划外，还需要鼓励更多的民营资本来开发。政府主导下的市场化操作，才能使“慢城”在保护利用时挖掘出更大价值。
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